В среду, 18 ноября, депутаты рассмотрят законопроект «О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» во втором чтении. Беспрецедентный по объему дефицита (58,6 млрд руб.) документ, скорее всего, примут без серьезных дискуссий.
Во всяком случае, члены бюджетно-финансового комитета ЗакСа (БФК), рассматривая поправки к бюджету на 2016 год, были практически единодушны. Воздержался только один депутат – Вячеслав Нотяг. Еще одна новация нынешнего бюджетного процесса — отсутствие безликой депутатской поправки. Правда, сама поправка все же останется, несмотря на шумный скандал с поправкой депутата Светланы Нестеровой. Но теперь это будут безликие поправки фракций «Единая Россия» (на здравоохранение), «Справедливая Россия» (на спорт), «ЛДПР» (тайна) и группы независимых депутатов (на культуру, науку и образование). Последние, кстати, еще во время первого чтения выше обозначенного законопроекта представили альтернативный бюджет. Однако коллеги по парламенту их не поддержали.
29 октября 2015 года, представляя бюджет в Законодательном собрании, Георгий Полтавченко с гордостью отметил, что городу удалось сохранить все социальные гарантии, несмотря на кризис. Между тем, перекос расходной части бюджета в сторону социальных трат может привести к необратимым последствиям. В первом чтении только шестую часть (79,9 млрд руб.) этих немалых средств предполагалось пустить на развитие (Адресная инвестиционная программа, АИП), все остальное – более 400 млрд – на заработную плату и социальные нужды. После принятия губернаторской поправки объем АИП вырастет на 8,6 млрд руб. и составит 88,5 миллиардов, общие расходы увеличатся до 491,6 млрд руб., то есть на развитие направят 18% расходной части бюджета.
Удалось депутатам отстоять и не слишком резкое повышение тарифа за разовый проезд на общественном транспорте. С 1 января цена поездки в метро вырастет до 35 руб., на наземном транспорте – до 30 руб. При этом субсидия транспортным компаниям увеличится почти на 3,4 млрд руб. (+13%) до 25,4 миллиардов. Между тем, в Москве уже давно тариф разового проездного билета перевалил за полтинник, а единый проездной на 60 поездок, например, еще в прошлом году стоил 1200 рублей (20 руб./поездка). И оплачивать им можно было не только городской транспорт, но и некоторые коммерческие маршруты.
Но главную проблему, конечно, составляет исполнение доходной части бюджета. Многие эксперты считают, что наполнить городской кошелек на 432,9 млрд руб. будет очень сложно. По их мнению, градоначальник проявляет излишний оптимизм, допуская рост ВРП в 2016 году на 1-2 процента. Георгий Полтавченко делает ставку на оборонный заказ: в городе много предприятий оборонного комплекса. Однако последнее тарифное решение – повысить стоимость электроэнергии для промышленных предприятий с 1 декабря на 18%, по мнению экспертов, может подкосить наши энергозатратные производства. И вместо роста ВРП, город получит падение данного показателя.
Ошибочной может оказаться и ставка на НДФЛ. На следующий год, по прогнозу финансистов, он составит почти половину доходной части бюджета (46%). Действительно, в этом году, несмотря на падение реальных доходов населения, налог на доходы физических лиц вырос. По итогам трех кварталов НДФЛ увеличился на 12,4%, опередив рост заработной платы. Градоначальник поясняет эти волшебные метаморфозы введением налоговых льгот для предприятий, создающих высокооплачиваемые рабочие места. Чтобы получить новые льготы, работодателям пришлось выводить зарплаты сотрудников из «серой зоны». Росли и зарплаты бюджетников, благодаря Указам Президента РФ. Вот НДФЛ и подрос. Однако эксперты уверены, что оптимизм чиновников не слишком оправдан. Ведь если доходы граждан падают, то налог на доход расти никак не может, тем более, что волшебный эффект льгот уже реализован в нынешнем году. Разве что введут дифференциацию НДФЛ в зависимости от уровня зарплат. Но это полномочие федеральных органов власти, и пока о таком решении не заявляли. Одним словом, перспективы наполнения доходной части весьма туманны.
Тем не менее, глава Комитета финансов Алексей Корабельников уверен, что при оптимистичном сценарии развития событий, а власть делает ставку именно на него, дефицит не придется покрывать заимствованиями, он останется на бумаге, как это случалось уже не раз в последние годы.
Диана Юлина