Ни один депутат ЗакСа не хотел голосовать за этот законопроект. Но из уважения к Смольному его приняли в первом чтении. Всего 28 голосами. На грани непринятия. Документ об изменениях в закон «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в Петербурге» и ряд смежных законов может привести в будущем в запуску механизма застройки города там где не хотелось бы жителям «втихую». А может и не привести. Но опасения есть.
Суть документа звучит благородно: перевести очные публичные слушания различных изменений Генплана, планировки, межевания территорий в дистанционный формат тогда, когда объявлен режим повышенной готовности. Как например, в период распространения коронавируса. И проводить процедуру сбора мнений и предложений от граждан через Интернет. Но вице-губернатора Николая Линченко депутаты мучили по этому вопросу «за него и за того парня» больше часа. В том числе потому, что документ был внесен только 2 июля в городской парламент, на рассмотрение вносился «с голоса», был не доработан, не получил юридического заключения и не был предварительно рассмотрен ни на одной комиссии городского парламента. А при этом является очень сущностным. Как минимум потому, что скоро истекает пятилетний срок корректировки генерального плана развития Петербурга, в него нужно вносить уже весной будущего года изменения. А любая корректировка Генплана должна проходить общественное обсуждение. А то, не дай Бог, изменится вдруг незаметно зонирование территории, предназначенной для социальных объектов под промышленные предприятия.
Николай Линченко говорил о том, что в условиях, например, ограничений на проведение массовых публичных мероприятий, мы можем стать заложниками собственных правил.
А так, по его словам, и процедура и сроки обсуждений, включая оповещение, демонстрацию изменений и внесения всех предложений в протокол, будет соблюдена как и при очном обсуждении.
Депутат Денис Четырбок сказал, что он с документом не согласен в корне. И не только с самим документом, но и с процедурой его внесения:
— В недрах правительства он был уже два месяца назад. Что мешало его внести ранее? Почему такое затягивание?
Николай Линченко ответил, что он был занят – именно он занимался переоборудованием под ковид всех 22 больничных учреждений. «Мы не предполагали насколько этот процесс может затянуться», — сказал вице-губернатор.
— Насколько обеспечено население в Интернетом и компьютерами? Процент населения?, — спросил Четырбок.
Линченко переадресовал вопрос комитету по информатизации. Там ответили, что 70% граждан старше 14 лет ежегодно пользуется Госуслугами. Денис Четырбок предположил, что оставшиеся 30 процентов – это, вероятно, жители курируемой им территории, Кировского района. По его словам, у некоторых пожилых граждан не то, чтобы Интернета, даже телевизора нет.
Депутаты предлагали подумать над форматом проведения очных общественных слушаний в несколько этапов в районных администрациях. Ведь можно же по 50 человек собираться.
— А как поступать с 51-ым, 52-ым? Не допускать? Это ограничение для горожан Петербурга. А так [через Интернет] можно все учесть, — ответил Линченко.
Депутат Алексей Ковалев возмутился как раз таки тем, что на документ даже юридического заключения нет. А юристам Смольного он вообще не доверяет, так как они часто допускают ошибки и пропуски в документах.
Сергей Никешин интересовался, что будет, если сайт зависнет. Если со всего города единомоментно поступит несколько сотен тысяч заявок на корректировки? Смольный сообщил, что система выдержит. Сайт КГА будет масштабирован при повышенной нагрузке. И не будет так, как случилось с порталом Госуслуг, который не справился, когда в один день поступили заявки на пособия со всей страны.
Никешин при этом обратил внимание «тех, кто целует, обнимает и далее по процессу» на риски: в результате принятия документа, он может быть спорен в суде по процедурным моментам. О потом и оспорен весь Генплан по процедурному аспекту.
Депутат Михаил Амосов настаивал, что в районах должна быть при этом выставлена экспозиция корректировок и должна быть возможность для подачи предложений очно. Вице-губернатор сообщил, что ко второму чтению это положение планируют доработать и оставить вариант направления письменных изменений от граждан.
Депутат Борис Вишневский не понял, почему нельзя проводить нормальные публичные обсуждения в больших залах. По его мнению несправедливо, когда для всероссийского голосования нашли механизм для личного присутствия граждан, для проведения Парада Победы нашли механизм организации публичного массового мероприятия, а для проведения общественных обсуждений таких важных для города изменений как корректировка Генерального плана не видят других инструментов, как Интернет. И он напомнил, как в 2017 году ЗакС выступал категорически против предложений федеральных коллег, которые хотели перевести всех на дистанционку при обсуждении градостроительства. И ГосДума услышала тогда мнение регионального парламента и не стала менять ГК РФ. «Прогнали в дверь – полезли в окно», — отметил Вишневский.
Ничего хорошего в дистанционных обсуждениях не видит и депутат Оксана Дмитриева. По ее мнению в данном случае важен сам процесс, когда люди собираются и обсуждают изменения градостроительных норм и правил. Потому что, встречаясь, они слышат и вопросы, и мнения других людей, обмениваются информацией. А подача предложений через компьютер в одно окно – это имитация процесса.
А спикер ЗакСа Вячеслав Макаров еще раз обратил внимание на качественное наполнение кадров всего строительного блока Смольного:
«Беру исторический центр. Петроградский район. Там строится жилье рядом с историческими домами и жители не из общественных слушаний об этом узнают, а тогда, когда их дома разрушаются. Застроили все из стекла и бетона. Хотя бы один детский сад построили? Ни одного. Хоть одну школу построили? Нет. Даже канализацию с Петровского в Неву пустили. Я не говорю про скверы, пешеходные зоны. Сегодня в ЗакСе нет ни одного человека, который попросил бы голосовать за этот законопроект», — подытожил Вячеслав Макаров.
Николай Линченко просил срок на поправки до пятницы. Депутаты настояли на понедельнике, 13 июля – до конца дня.