До начала избирательной кампании-2016 остался всего год, и подготовка к ней фактически началась. Уже известно, что, скорее всего, половина депутатов Законодательного собрания Петербурга будет избираться по мажоритарным округам, а зарплату и оплачиваемых помощников оставят только части парламентариев. Все это должно усилить в ЗакСе позиции Смольного, что может привести к замене нынешнего спикера Вячеслава Макарова на главу Невского района Константина Серова, которого называют личным другом губернатора города Георгия Полтавченко. В качестве утешительного приза Макарову могут предложить место в Совете федерации.
До 2007 года парламент Петербурга избирался по одномандатным, мажоритарным округам. Затем была введена сложная система выборов, где место кандидата зависело не только от того, сколько набрала его партия, но и от того, сколько голосов он получил на своей избирательной территории. Сейчас таких территорий в городе 53. Поскольку во главе списка, как правило, была первая тройка кандидатов, не привязанных к территориям, каждая партия имела возможность выдвигать 56 человек, хотя всего в ЗакСе 50 мандатов. Определенный смысл в этом есть, ибо, если из палаты уходил один из депутатов (например, в исполнительную власть), его место доставалось следующему по списку.
Однако Государственная дума в 2016 году будет избираться по смешанной схеме: половина депутатов пройдет туда по партийным спискам, половина – по мажоритарным округам. По сведениям «Петербургского формата», уже практически решено, что такая же схема будет и на выборах в парламент Петербурга. Как считают в ЗакСе, это резко усилит позиции «Единой России», так как в одномандатных округах легче использовать пресловутый административный ресурс. Не исключено также, что по мажоритарным округам будет баллотироваться больше половины кандидатов – например, 35. «В системе «25 на 25» потеряют все партии, кроме партии-лидера. Не так много у нас ярких персонажей в политике, которые еще подкреплены существенным ресурсом на территории, который мог бы составить конкуренцию административному ресурсу, — считает депутат от КПРФ Константин Смирнов. — Чтобы по спискам прошла тройка, нужно будет набрать больше 15%. Такой рейтинг сейчас есть только у «Единой России».
«В одномандатные округа должны идти люди узнаваемые. С одной стороны, появление одномандатных округов повышает статус депутатов. С другой стороны, по партийным спискам идти легче. Когда ты идешь по партийным спискам, тебя можно не знать. Мне нравится одномандатная система», — отметила депутат от «Справедливой России» Марина Шишкина.
Другой новацией, на которой, по словам источников в ЗакСе, настаивает руководство «Единой России» и администрация президента РФ, является перевод большинства депутатов на неосвобожденную основу – то есть, лишение их зарплат. На данный момент все члены регионального парламента работают на освобожденной основе только в двух регионах – Петербурге и Чечне. Пока неясно, кому из парламентариев зарплату оставят. Возможны разные варианты: только спикеру; спикеру и вице-спикерам; спикеру, вице-спикерам, а также председателям комитетов и постоянных комиссий. Возможно, денежное довольствие сохранят также для лидеров фракций. Нобольшинство народных избранников, скорее всего, будет трудиться бесплатно. При этом они получат право вполне официально заниматься бизнесом (сейчас им запрещено получать доходы от любой деятельности, кроме научной, преподавательской и творческой). Оплачиваемые помощники депутатам, работающим на неосвобожденной основе, тоже не положены. То есть, такой депутат должен либо платить ассистентам из своего кармана, либо искать энтузиастов, готовых работать бесплатно. Ну, или делать все сам.
Это почти наверняка означает, что заседать депутаты станут гораздо реже. Если сейчас пленарные заседания проходят три-четыре раза в месяц, то после лишения большинства парламентариев зарплат, они будут собираться, например, раз в месяц – как в ЗакСе Ленинградской области. Кстати, там депутаты могут сами выбирать, получать им зарплату и лишаться возможности легально заниматься бизнесом или нет, и сейчас из 50 парламентариев на неосвобожденной основе работают только девять. По некоторым сведениям, Макаров пытается договориться именно о таком варианте.
При этом депутаты должны не только писать и принимать законы, но и принимать избирателей, помогать им решать конкретные проблемы, для чего зачастую приходится вести длительную переписку с исполнительными органами власти.
Стоит отметить, что экономия от отмены депутатских зарплат будет почти незаметна в масштабах города. Вся смета ЗакСа в 2015 году составляет 1,2 млрд рублей (на содержание парламентариев идет меньшая часть этих средств). Такая же сумма уходит на содержание администрации губернатора, но ее никто не предлагает лишать зарплат. Всего расходная часть бюджета составляет 450 млрд рублей.
«Я за профессиональный парламент. Я сейчас депутат, и у меня нет времени ни на что, кроме работы в ЗакСе. Если я буду сейчас где-то еще работать, я превращусь в «кнопочника» — как в Верховном совете СССР», — уверена Шишкина.
Скорее всего, при таких условиях в депутаты пойдут директора крупных предприятий, возможно, главы больших музеев и других культурных учреждений. Это люди финансово самостоятельные, которым депутатская зарплата не нужна. Депутатская поправка к бюджету, в рамках которой с середины 1990-х годов ЗакСу позволяют распределять от 1% до 2% городской казны (некоторые парламентарии используют это для личного обогащения) таким людям, вероятно, тоже будет не очень интересна. Вполне возможно, что она вообще исчезнет как явление (в других региональных парламентах такого нет).
Зато такие депутаты смогут лоббировать интересы своего бизнеса. «Для жителей города это будет очень плохо, — заявил «Петербургскому формату» источник, близкий к Смольному. – Нынешние депутаты получают по 150 тыс. рублей в месяц. А интересы предприятий – это многие миллионы рублей».
«У членов «Единой России» больше возможностей для финансирования своей жизни, чем у депутатов других фракций. Если такое решение будет принято, оно может повлиять на желание депутатов других фракций баллотироваться. По сути своей, это решение способствует коррупции, — убежден политолог Владимир Васильев. — Депутат – это лицо, которое имеет влияние на решение ряда вопросов. Если его лишат зарплаты, он может начать использовать это влияние для личного обогащения».
При этом новые народные избранники будут практически беспрекословно слушаться Смольный. «Допустим, фракция «Единая Россия» в новом созыве будет насчитывать 35 человек. Из них старых депутатов пройдет 10. Но мы не будем ничего решать. Решения будут зависеть от новых, — поделился своим прогнозом один их парламентариев-единороссо
В такой ситуации спикером ЗакСа изберут того, на кого укажет губернатор города Георгий Полтавченко. А градоначальник, по некоторой информации, хочет видеть во главе парламента своего старого друга Константина Серова – бывшего депутата от «Единой России», которого он уже пытался продвинуть в лидеры петербургской «Единой России», но того обошел Вячеслав Макаров. После этого Серову дали место главы Невского района, что не помешает ему вновь выдвинуть свою кандидатуру на выборы. Как уверяет один из источников в ЗакСе, обсуждается вариант, при котором Макарова отправят в почетную отставку в Совет федерации, а Людмилу Косткину, которая сейчас занимает пост сенатора от законодательной власти города, — на пенсию.
Непарламентская оппозиция тоже готовится к выборам в ЗакС. Сейчас «Демократическая коалиция», созданная на основе РПР-ПАРНАС, которая имеет один мандат в региональном парламенте и, соответственно, право выдвигать список в Думу без сбора подписей, обкатывает предвыборные технологии на выборах в парламенты Калужской, Костромской, Магаданской и Новосибирской областей. Правда, для выборов в ЗакС Петербурга РПР-ПАРНАС придется собрать около 20 тыс. автографов петербуржцев. Но сопредседатель петербургского отделения партии и глава предвыборного штаба демократической коалиции в Костромской области Андрей Пивоваров уверен, что у его организации это получится.
Павел Петров
Фото: www.baltinfo.ru