15 июля в Законодательном собрании Петербурга был в целом принят документ, уточняющий границы разных по функционалу и градостроительным возможностям территорий. Над его разработкой специалисты трудились два года. После одобрения депутатами обновленный закон «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» ожидает подписания губернатором Петербурга. Изменения масштабны, ведь под зонирование в Петербурге подпадает более тридцати тысяч гектаров во всех районах города. Об основных новациях изданию «Вечерний Санкт-Петербург» рассказал глава петербургского комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Сергей Макаров.
Предпосылки изменений
Петербург, известный во всем мире своими уникальными памятниками архитектуры, еще с 1949 года начал зонирование территории города. Одним из первых под защиту попал Елагин остров. Сегодня во всех районах города вблизи уникальных исторических объектов определены зоны охраны – на их территории нельзя построить что вздумается. В 2009 году был принят петербургский закон, в котором упорядочили возможности и назначения участков.
Например, вся центральная часть города – единая охранная зона, «красная». В ее границах вообще ничего нового строить нельзя. Можно лишь ремонтировать и реконструировать существующие здания с воссозданием исторического облика. Другие зоны (в зависимости от близости к историческим памятникам и центральной части города) имеют разграничения по градостроительным возможностям – например, по высотности. Также в режим охраны входят ландшафты.
Со времени принятия закона изменились некоторые федеральные правила. Да и практика применения зонирования потребовала обновления петербургских норм. Специалистами, которые подготовили документ, были проанализированы более ста действующих защитных зон. В результате появились новые территории: в Невском, Выборгском и Курортном районах города.
Новые охранные зоны
Есть в Петербурге памятники, которые не попадали в охранные зоны, так как находились в отдаленных от исторического центра районах. С 2016 года федеральный законодатель постановил, что вокруг них устанавливается защитная зона в 100 метров, в отношении ансамблей – 150 метров. Так было, например, с объектами «Дом профессора Д. Н. Кайгородова» и «Дом, где 16 октября 1917 г. ЦК РСДРП(б) принял решение о вооруженном восстании» в Выборгском районе. Всего в Петербурге насчитали 133 таких одиночных объекта. По обновленному закону – не только вокруг этих зданий, но и на весь микрорайон теперь распространена зона регулирования застройки. Это сделано для того, чтобы в двухстах метрах от памятников, например, не появлялись высотные точки из стекла и бетона. А микрорайон сохранял уникальный архитектурный характер. В интересах города Документ не только вводит ограничения, но и снимает отдельные запреты, связанные с необходимостью развития города. Например, для строительства продолжения проспекта Ветеранов на участке от улицы Пионерстроя до пересечения с проспектом Буденного нужно было исключить из охранной ландшафтной зоны два небольших участка.
Компромиссная высота
По действующему правилу, в зоне регулируемой застройки рядом со старыми зданиями, например между домами, можно строить новый объект с высотой наименьшего.
Допустим, одно здание в высоту 26 метров, а другое – 10, выше 10 метров, по старому регламенту, новый объект не мог быть. По новым правилам, высота выбирается компромиссной и рассчитывается по формуле с учетом всех доминант. В данном примере это будет (26 – 10) х 0,65 + 10 = 20,4 метра в высоту.
Кроме того, будет учтено решение Верховного суда, запретившего так называемые акценты выше разрешенной высоты. То есть раньше там, где можно было строить здания в 25 метров, на крыше могли разместить трубы, антенны, башенки и другие архитектурные формы. Верховный суд такую роскошь запретил. Городские же законодатели одобрили идею КГИОП не переходить в «плоский» вариант крыш, а включать архитектурные формы в предельную высоту зданий.
Новые правила
В законе появилось новое понятие: смежный уличный фронт. Как пояснил Сергей Макаров, если граница двух разных охранных зон проходит по улице, то более строгие правила будут распространяться на обе ее стороны, включая все лицевые фасады зданий на ней.
Еще одна новация – появление перечня зданий, на которых разрешены исторические вывески. Такие как, например, «Город-герой Ленинград», «Введенская больница» или «Университет путей сообщения». По общему правилу, для всех остальных зданий в историческом центре города никаких рекламных вывесок не разрешается.
Компенсация
Если изменение закона затронет интересы коммерческих организаций, то они вправе рассчитывать на компенсацию. Правда, по сведениям КГИОП, претендентов на нее в городе нет. Это было бы возможно, если бы инвестор, допустим, приобрел участок для возведения высотной гостиницы и уже направил документы на получение разрешения на строительство. А тем временем был принят и вступил в силу этот закон, по которому приобретенный участок попал в более строгую зону охраны с невозможностью высотного строительства. В судебном порядке инвестор может в таком случае потребовать с города компенсацию понесенных убытков.
Стратегия развития
Председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вячеслав Макаров, комментируя принятый законопроект, напомнил, что от предыдущих поколений нам достался уникальный город-музей, архитектурный облик которого является одной из жемчужин мировой культуры.
«Учитывая необходимость современного развития города, нам необходимо выстроить такую систему защиты исторического достояния Северной столицы, которая на годы вперед исключит саму возможность негативного воздействия на создававшиеся веками архитектурно-ландшафтные ансамбли. В ходе работы над законопроектом были проанализированы более сотни защитных зон объектов культурного наследия. Закон станет одной из фундаментальных основ для подготовки нового Генерального плана Санкт-Петербурга, который откроет следующую страницу в стратегии развития нашего города», – убежден Вячеслав Макаров.