Депутаты Законодательного собрания Петербурга Виталий Милонов («Единая Россия») и Евгений Медведев (ЛДПР) разработали проект законодательной инициативы о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ. Парламентарии предлагают обложить иностранных туристов новым сбором — за пользование местами временного пребывания. По мнению законодателей, это позволит выделить дополнительные средства на реставрацию памятников и развитие туристической инфраструктуры.
Проект постановления о законодательной инициативе о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ был рассмотрен 2 марта на заседании комитета ЗакСа по законодательству, который возглавляет Милонов. Согласно законопроекту, в России должен появиться новый сбор, который будет взиматься с интуристов за пользование гостиницами и другими местами временного пребывания (от 24 часов до шести месяцев). Ставку подати будут устанавливать региональные власти в пределах от 0,5% до 1% от суммы, которую иностранцы заплатят за проживание. От уплаты налога освободят несовершеннолетних, студентов государственных учебных заведений РФ, командировочных, инвалидов и лиц, сопровождающих инвалидов I группы либо детей-инвалидов, ветеранов войны, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, иноземцев, прибывших на лечение и иностранцев, которые будут принимать участие в мероприятиях Чемпионата мира по футболу 2018 года.
«Представляется, что введение туристического сбора позволит увеличить доходную часть региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, сконцентрировать средства на восстановлении памятников истории и культуры, развитие туристской инфраструктуры в Санкт-Петербурге и положительно скажется на экономической составляющей страны в целом», — пишут Милонов и Медведев в пояснительной записке к проекту.
Объясняя необходимость такого нововведения, депутаты ссылаются на зарубежный опыт. По их данным, в Италии туристический налог взимается в 20 курортных зонах и городах, составляя не более 5 евро в сутки с человека. При нахождении в Риме турист должен платить 2-3 евро в день; отдыхая во Флоренции, ему нужно заплатить 1-5 евро в сутки, в зависимости от класса отеля. Путешественники, проводящие отпуск в Сицилии, обязаны платить от 50 центов до 4 евро. В Барселоне с туристов берут 0,75-2,5 евро за сутки проживания. В Берлине размер сбора составляет 5% от платы за ночлег. Туристический налог в Париже до лета 2014 года достигал 1,5 евро за проведенный в городе день, но власти намерены повысить ставку до 8 евро в сутки с каждого отдыхающего и связывают причину такого подъема с улучшением транспортной инфраструктуры города. Окончательное решение по принятию данного закона отложено на 2015 год.
Для Петербурга, по словам парламентариев, этот вопрос особенно актуален, так как на город приходится 25% въездного туристического потока России (0,6% туристов и 0,3% доходов от туризма в мировом масштабе). Авторы напоминают, что большинство расходов федеральной казны 2015 года планируется сократить на 10%. Скорее всего, секвестру подвергнутся и региональные бюджеты. В этих условиях дополнительные доходы для регионов будут не лишними.
Между тем, юридическое управление ЗакСа нашло в проекте коррупциогенные факторы. Как говорится в заключении юруправления, документ «содержит большое количество неустоявшихся терминов, формулировок, не подлежащих однозначному толкованию, а также имеющих оценочный, субъективный характер». Кроме того, юристы вообще сомневаются, что облагать сбором потребителя какой-либо услуги законно.
Тем не менее, комитет по законодательству законопроект одобрил и рекомендовал ЗакСу принять проект постановления в первом чтении. Если палата одобрит его в двух чтениях, документ направят на рассмотрение Государственной думы.