Масштабных ограничений деятельности бизнеса в Петербурге больше не будет. Если весной 2020 года пандемия была сюрпризом, то сейчас идет плановая подготовка к возможным рискам второй волны. Поэтому и осенняя корректировка бюджета будет с положительными параметрами, и прогнозы бюджета на 2021-2023 годы строятся оптимистичные. Об этом в рамках «нулевых чтений» по закону о бюджете города, которые стартовали 2 сентября в Мариинском дворце, сообщил глава комитета финансов Петербурга Алексей Корабельников:
«Мы не видим необходимости в серьезных ограничительных мероприятиях даже в ситуации серьезного роста [заболевших коронавирусом]», — заявил он.
Принципы
«Нулевые чтения» — стандартная процедура подготовительной части работы перед составлением первой версии закона о бюджете на следующий год. Все комитеты и районные администрации, ведомства и учреждения к этой процедуре готовят «контрольные цифры» по средствам, которые им необходимы на будущий год. И встречаются по очереди с финансистами Смольного и депутатами ЗакСа, доказывая и обосновывая свои заявки. Всего запланированы 44 такие встречи. Затем комитет финансов подготовит первичный документ, который представляется на заседании городского правительства. Потом законопроект принесут на флешке (раньше привозили на трех тележках) в ЗакС, где он будет приниматься в трех чтениях до окончательного утверждения.
Сложность подготовки к формированию документа 2021 года, как обозначил в начале встречи спикер ЗакСа Вячеслав Макаров, обусловлена тем, что она проходит в состоянии неопределенности. Сейчас очень трудно делать точные прогнозы:
«Любой прогноз – дело неблагодарное. Мы всегда делали точные прогнозы и намечали стратегию развития города. Но из-за пандемии, из-за тех условий, в которых мы сейчас находимся, абсолютно точных прогнозов сделать нельзя. Тем не менее, мы обязаны проводить это планирование. Необходимо так расставлять приоритеты, чтобы не было стагнации в экономике. Чтобы сохранились рабочие места. У нас целые отрасли провалились. И из-за этого страдает городской бюджет. Нужно, чтобы эти отрасли восстановились», — сказал он.
Глава петербургского парламента обратил внимание на необходимость анализировать запросы главных распорядителей бюджетных средств, особенно при формировании Адресной инвестиционной программы (АИП — это отдельная вкладка закона о бюджете, в которой содержатся объекты капитального строительства Петербурга):
«Нужно, чтобы все объекты АИП имели обоснования, проектно-сметную документацию. Я призываю вас, коллеги, провести анализ расчетов и обоснований, определяющих значимость потребностей. Чтобы никто не говорил: «Пол, потолок, палец». Мы должны еще раз сделать анализ всех расчетов, и проверка ПСД должна быть», — подчеркнул Вячеслав Серафимович.
Алексей Корабельников сообщил, что этому совету спикера ЗакСа они прислушаются однозначно. Ведь ведомства, подавая контрольные цифры запросили 233 миллиарда рублей по дополнительным потребностям. Из низ 173 миллиарда – текущие расходы, а 60 миллиардов – по АИП.
«Мы не можем себе позволить удовлетворить всю эту потребность. Бюджет будет формироваться в жестких условиях. И советы Вячеслава Макарова мы будем использовать. Мы должны убедиться, что заявки, которые нам направляются, подтверждены документами, а цены выверены и соответствуют рыночному уровню. Также мы будем проверять, чтобы расходы несли высокоэффективный характер», — сказал глава комитета финансов Смольного.
Параметры
Алексей Корабельников напомнил, что весенняя корректировка бюджета 2020 года была внеплановая. И расходы пришлось сократить примерно 10% — это 72 миллиарда рублей. Беспрецедентно был увеличен дефицит бюджета, который составил 20,4% от собственных доходов бюджета — 111,2 миллиарда рублей. При этом были созданы резервы в 30 миллиардов рублей, которые позволяют решать первоочередные задачи.
Говоря о перспективах до конца года, с учетом того, что ограничения в городе предусматриваются только в самом крайнем случае, Алексей Корабельников сообщил, что в 2020 году была просадка по поступлениям в бюджет по результатам мая. Но с июня уже пошла положительная динамика.
«С определенной долей оптимизма мы можем сказать, что по итогам года поступления будут лучше, чем мы планировали в мае. Осенняя корректировка пойдет с увеличением доходной базы», — сказал Корабельников.
По его словам, есть ряд вопросов, который пока еще находится на обсуждении — речь идет о третьем пакете мер поддержки бизнеса, который сейчас находится в разработке. Он касается решений, нацеленных на увеличение инвестиционной активности бизнеса.
Пока без федеральных поступлений параметры городского бюджета на перспективу выглядят так:
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | ||
| Доходы | Млрд. руб. | 612,5 | 545,3 | 591 | 645,6 | 705,1 |
| Прирост к предыдущему году | -11,2% | 8,4% | 9,2% | 9,2% | ||
| Расходы | Млрд. руб. | 623 | 656,5 | 679,7 | 682,3 | 716,9 |
| Прирост к предыдущему году | 5,4% | 3,5% | 0,4% | 5,1% | ||
| Дефицит | Млрд. руб. | -10,5 | -111,2 | -88,7 | -36,7 | -11,8 |
| Процент к доходам | 20,4% | 15% | 5,7% | 1,7% |
С 1 января 2021 года исчезнет такой специальный налоговый режим как ЕНВД, в связи с чем планируются корректировки, связанные с переходом бизнеса на другие налоговые режимы. Стоимость патента для мигрантов не увеличится — его стоимость решено оставить на уровне 4 тысяч рублей.
Не снимаются вопросы, связанные с туристическим сбором. Ожидается принятие федерального закона, чтобы можно было его ввести в Петербурге. Напомним, что установить туристический сбор планировали в размере примерно 100 рублей.
«Скоро туристы поедут в город. Введение сбора не окажет влияние на туристическую привлекательность», — считает Алексей Корабельников. Он напомнил, что доходы с поступлений губернатор города Александр Беглов решил направлять на реставрацию фасадов зданий исторического центра.
Говоря о самом бюджете будущего года глава комитета финансов сообщил, что традиционно в приоритете будут социально значимые направления: здравоохранение, образование, достижение целей социально-экономического развития Петербурга.
Среди приоритетов – сохранение обеспечения госучреждений. И строительство социальных объектов.
Будет корректироваться и муниципальная составляющая бюджета города, связанная с изменением статуса органов МСУ.
И, конечно, будут создаваться резервы средств на всякий случай. Не 30 миллиардов, конечно, но 10 миллиардов рублей. «Это позволит нам чувствовать себя спокойно», — подчеркнул Алексей Корабельников.
Глава петербургского парламента Вячеслав Макаров призвал уделить особое внимание медицине и образованию.
«Мы приняли на весенней сессии целый пакет очень эффективных антивирусных законов. И эти законы уже сработали. 23 сентября мы с губернатором Петербурга Александром Бегловым будем подписывать новый совместный план законопроектной работы.
Когда мы корректировали бюджет весной, мы перераспределяли приоритеты, снимали средства со всех статей. Потому что здоровье людей превыше всего. Начался новый учебный год. Он в очередной раз показал, что нам необходимо сделать так, чтобы у нас обязательно строились школы и детские сады. На это необходимо обратить внимание. Потому что наполняемость в классах в отдельных школах такова, что сложно работать. Школ и садиков объективно не хватает. Застроили все жильем: на месте предприятий, которые неизвестно как обанкротили, на месте заводов, фабрик, колхозов, если хотите, так сказать. А школу хоть одну на Петроградской построили? Ни одной. Хоть один детский садик? Ни одного. Коллеги, когда вы составляете АИП, из которой потом по непонятным причинам уходят школы, в то время как мы поднимаем эти вопросы на городском педсовете раз, два, три, а они не появляются — это неправильно. Мы же не будем детей сажать на колени главе района», — поделился соображениями о приоритетах бюджета Вячеслав Макаров.
Что в городе
Председатель комитета по экономической политике и стратегическому планированию Петербурга Валерий Москаленко сообщил на встрече, что по итогам полугодия в группе лидеров оказался фармкластер и химическое производство — это те сектора экономики, которые показали рост более 35 процентов.
В марте наблюдался ажиотажный спрос на отдельные продовольственные товары: рис, гречку, сахар, мясные консервы. По отдельным позициям спрос вырос более чем на 200 процентов. Была организована круглосуточная доставка продуктов в торговые сети и удалось сдержать рост цен. Потом ажиотаж спал.
В целом по различным отраслям экономики по итогам года ожидается улучшение показателей. Но восстановить не удастся сферы, для которых характерно отсутствие отложенного спроса. Недополученная выручка в них не будет восстановлена.
С учетом фактора восстановления, эпидемиологической стабильности и господдержки, по его словам, оборот розницы в 2020 году составит 97% к предыдущему году. В 2021-23 году розница поднимется на 3,2-3,3% и составит 2 триллиона рублей к 2023 году.
Под влиянием умеренного потребительского спроса годовая инфляция сохранится на уровне 3 процентов.
В апреле 2020 года индекс промышленного производства показал снижение на 21% по сравнению с мартом и это снижение было вторым по глубине падением после 2011 года. По мере снятия ограничений промышленный сектор показал положительную динамику. В мае — плюс 3,3%, июне – плюс 7,7% и плюс 6,2% в июле. Однако полностью скомпенсировать замедление не удалось. По итогам 7 месяцев снижение идет на 4 % по сравнению с январем-июлем 2019 года.
Строительная отрасль в меньшей степени была затронута пандемией. Наблюдается положительная динамика и сохраняется потребительский спрос на жилье. За полгода было зарегистрировано 30 тысяч сделок, что соответствует показателям прошлого года. За счет новых федеральных программ по льготной ипотеке, произошел резкий рост объемов: было заключено 14 тысяч сделок на сумму в 47 миллиардов рублей.
На рынке труда произошло замедление активности. 3 миллиона 80 тысяч рублей составила численность рабочей силы в июне 2020 года. Из них 80 тысяч человек являлись безработными. Это почти в 2 раза больше соответствующего показателя прошлого года. На конец июля число граждан, которые числятся в службе занятости, составило 102 тысячи человек.
Существенный рост безработицы в 2020 году, отметил Москаленко, не характерен для кризисных явлений 2011, 2014 и 2016 годов. Эксперты заверяют, что порядка 40-60 процентов из числа безработных, вставших на учет, на самом деле не потеряли работу, а заняты в неформальном секторе экономики. Номинальная зарплата увеличилась на 3,4% до 66,2 тысяч рублей. И по-прежнему сохраняется большой разрыв от среднероссийского уровня на 33 процента. По прогнозу в следующем году рост заплаты должен составить 7,7%.
По данным таможенных ведомств внешнеторговый оборот за полугодие 2020 года составил 21 миллиард долларов. Это на 12 процентов меньше, чем за период прошлогоднего полугодия. Экспорт упал на 13,7%. Это связано с тем, что на 20 процентов сократилась поставка топливно-энергетических товаров в денежном выражении и наблюдалось снижение нефтяных котировок. Объем импорта снизился на 10 процентов. По итогам года внешнеторговый оборот ожидается в объеме 42 млрд долларов, что на 17% меньше показателей прошлого года. Экспорт снизится на 20%, импорт — на 13%. До уровня 2019 года внешнеторговый оборот должен восстановиться к 2023 году.
В Петербурге живет 5,3 миллиона человек. За полгода родилось 25600 человек, что на 2,2 тысячи меньше, чем за полгода 2019 года. В прогнозном периоде численность населения должна к 2023 году увеличиться до 5,423 миллиона человек.
«Сказывается демографическая яма 90-ых годов. И прирост населения будет осуществляться, в том числе, за счет миграции. Это традиционная история», — отметил глава комитета по экономической политике.
ВРП по итогам года должен составить 4,5 триллиона рублей — 96% к уровню 2019 года. Общее проседание экономики ожидается в 4 процента. В 2021 году рост ВРП должен составить 3,7% и практически восстановиться до уровня 2019 года.
Налоги
За 7 месяцев 2020 года в бюджет города поступило 319,7 миллиарда рублей налоговых доходов, сообщил на совещании заместитель руководителя управления ФНС России по Петербургу Владимир Полежаев. Снижение по поступлениям составило 6,4%. Годовые бюджетные назначения на этот период исполнены на 64,4%.
Поступлений от налога на прибыль стало меньше на 13,5% — до 109,5 миллиарда, отрицательные показатели у имущественных налогов – на 7,3% до 28,8 миллиарда. Налоги на совокупный доход упали на 10,7% до 20,4 миллиарда рублей и поступления по акцизам снизились на 35%, до 2,9 миллиарда рублей. Только НДФЛ показали положительную динамику на целый 1% — до 157,7 миллиарда рублей. Это связано с мерами поддержки для населения.
К концу года, по его словам, налоговые поступления в бюджет города ожидаются в сумме 517,7 миллиарда рублей, что составит 92,7% к 2019 году.
Говоря о прогнозах на будущий год, исходя из оптимистичного прогноза в состоянии неопределенности, налог на прибыль должен показать прирост до 153,3 миллиарда рублей. Поступления от НДФЛ могут составить 298 миллиардов рублей с ростом в 7,3%.
Серьезный рост должны показать поступления по акцизам — до 11,1 миллиарда рублей, что выше на 44,4% ожидаемых показателей 2020 года. Это связано с изменением порядка распределения возмещения акцизов по средним дистиллятам (Средние дистилляты – это некоторые виды нефтепродуктов, которые получаются в результате перегонки углеводородов. В частности, к ним относят печное и судовое топливо. Они являются подакцизными товарами).
«Теперь распределение будет вестись через московское казначейство и все субъекты РФ будут участвовать в этом процессе, а не только те регионы, где располагаются бункеровщики», — пояснил Владимир Полежаев.
Поступления от применения специальных налоговых режимов (упрощенка, самозанятые и пр.) в 2021 году составит 31,1 миллиарда рублей или 112,4 процентов к 2020 году.
Итого налоговые поступления в бюджет на 2021 запланированы в объеме 549,3 миллиарда рублей с ростом на 6,1% к 2020 году. На 2022 и 2023 — 592 млрд. рублей и 640,9 млрд. рублей соответственно.
Собственно, когда
Сроки принятия закона в 2020 году на 2021 год еще не определены. Комитет финансов сообщает лишь то, что в октябре проект закона Петербурга о бюджете будет внесен на рассмотрение правительства города. Принять в трех чтениях в ЗакСе любой закон можно как в один день, так и за месяц (если на поправки ко второму чтению выделить недели две).
В любом случае ориентировочно к концу ноября все должно быть принято и подписано – это необходимо для того, чтобы все ведомства в декабре провели конкурсные процедуры на обеспечивающие жизнедеятельность годовые контракты, которые должны действовать с начала года.