В понедельник, 14 сентября, в Мариинском дворце отметили юбилейный день рождения Уставного суда Санкт-Петербурга. Ему исполнилось 15 лет.
Поздравить юбиляра пришли губернатор Георгий Полтавченко, председатель Законодательного собрания Вячеслав Макаров, вице-губернатор — руководитель Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Александр Говорунов, представители Конституционного суда России и аналогичных органов ряда регионов.
Георгий Полтавченко, поздравив судей, особо подчеркнул, что с созданием Уставного город получил современный и надежный механизм конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина. По его мнению, объективная и взвешенная позиция суда способствовала укреплению политической стабильности в городе, повышению уровня доверия между властью и обществом.
Затем слово взял Вячеслав Макаров, увидевший изюминку в том, что наш Уставный суд родился в один день с главным юристом страны, Премьер-Министром Дмитрием Медведевым. «Благодаря такому совпадению, — отметил он, — Уставный суд Северной столицы является лидером России в своей области, надежно защищает конституционные права граждан, решая, соответствуют ли городские законы Уставу города и создают ли они свободу в Северной столице, о которой в свое время говорил известный французский мыслитель и писатель Вольтер: «Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов».
В рамках торжественного собрания председатель Уставного суда Санкт-Петербурга Наталья Гуцан сказала: «С самого начала своей деятельности Уставный суд Санкт-Петербурга формировался из высококвалифицированных специалистов. О потенциале Уставного суда Санкт-Петербурга наглядно свидетельствуют следующие цифры: из 15 человек, в 2000-2015 году работавших и работающих в должности судьи Уставного суда Санкт-Петербурга, ученую степень доктора и кандидата наук имеют десять судей Уставного суда Санкт-Петербурга (из них шесть — доктора юридических наук); восемь судей Уставного суда Санкт-Петербурга удостоены почетных званий «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный деятель науки Российской Федерации», «Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации». Трое судей были отмечены высоким званием «Заслуженный юрист Российской Федерации» в период работы в Уставном суде Санкт-Петербурга.
Закончила свое выступление Н.Ф. Гуцан словами Председателя Федерального Конституционного Суда Германии Андреаса Фосскуле: «Страна, которая создает конституционный суд, действительно следует определенному философскому принципу, и это очень мощный принцип, это философия защиты прав человека и установления правовых рамок для государственной власти. Такая философия – не роскошь, позволительная только в хорошие времена, а конституционный суд – не украшение для элегантных приемов в кругу представителей мирового сообщества. Конституционные суды можно сравнить с прочной обувью, которая обеспечивает твердую походку и уверенное движение вперед».
Коллега Натальи Гуцан из республики Саха-Якутия Александр Ким-Кимэн, поблагодарив ее за дельные советы, вручил на память национальный кубок, объемом литра в 2-3, который следует наполнять кумысом, избегая употребления более крепких напитков.
После взаимного обмена поздравлениями и добрыми словами в адрес юбиляра, градоначальник и спикер наградили членов Уставного суда грамотами и благодарностями, а председатель Уставного суда вручила медали «150 лет судебной реформы России» от имени Совета судей Российской Федерации судьям Уставного суда Санкт-Петербурга О.В. Герасиной, А.В. Шевченко, судье Уставного суда Санкт-Петербурга в отставке В.Г. Ильинской, а так же благодарственные письма Уставного суда Санкт-Петербурга за значительный вклад в становление и развитие конституционной юстиции Санкт-Петербурга М.Н. Бродскому, В.М. Гольману, В.А.Калинину, Ю.А.Кравцову, А.Г.Крамареву, И.А.Соболевскому, А.А. Ливеровскому, К.З. Этингофу.
Сегодня в составе Уставного суда трудятся пятеро: три женщины и два представителя сильного пола. Двое — председатель Наталья Гуцан и секретарь Ольга Герасина — работают все 15 лет, Антонина Шевченко присоединилась к ним 10 лет назад. Игорь Тимофеев вошел в состав после того, как проиграл выборы в ЗС в 2011 году. Последним в 2014 году пришел Михаил Петров. И видимо, так хорошо успел себя проявить, что получил награды сразу и от губернатора, и от спикера.
За годы существования Уставного суда, большинство споров, за исключением двух крупных скандалов, крутилось вокруг не дел, рассматриваемых в суде, а вокруг его содержания, зарплат судей и соразмерности этих расходов городского бюджета приносимой пользе.
СП подсчитал, что за 15 лет на содержание и деятельность Уставного суда было потрачено из бюджета города более 1 миллиарда 66,5 миллионов рублей. Судом за 15 лет было принято определений и постановлений в общем количестве 260 штук. Но так как 144 из них – это были отказы в принятии к рассмотрению, то эффективность данного органа составила 116 принятых определений и постановлений. Сторонники Уставного суда обычно здесь говорят «За то каких!» и перечисляют самые громкие дела: про запятую, которой не было в одном документе, про Администрацию губернатора, которую переименовали вместо того, чтобы просто создать, про назначение выборов депутатов ЗакСа на единую дату и даже про разъяснения про третий срок губернатора. Отдельно вспоминается, как УС в свое время пытался сам себя сделать вечным. И о том, как переезжал с улицы Чайковского на площадь Пролетарской Диктатуры.
Противники Уставного суда каждый год напоминают, сколько дел рассматривается обычными судьями в городе, какая у них зарплата и сравнивают.
Мы решили сравнить другие показатели. И показать, как увеличивалось содержание Уставного суда из года в год относительно роста расходной части бюджета города и, например, объема Адресной инвестиционной программы, средства которой обычно идет не на виртуальные, а на прикладные цели развития города. Для основы взяты цифры из первоначально утвержденного бюджета без корректировок. Объемы расходов города и АИП (до 2006 года она называлась Адресной программой капитальных вложений по объектам городского хозяйства) представлены в миллионах рублей, а расходы на содержание и деятельность Уставного суда – в тысячах (для наглядности). (Для просмотра — кликнуть на картинку)
На втором графике видна динамика результатов работы Уставного суда. (Для просмотра — кликнуть на картинку)
Несмотря на постоянное возмущение на финансовую тему, даже в самые кризисные времена, деньги на Уставный суд закладывались без уменьшения расходов (практически никогда объемы финансирования не снижались). Объяснялось это тем, что зарплаты судей не могут быть меньше, чем в предыдущие годы. Однако в бюджете всегда было две строчки внутри финансировании Уставного суда: на содержание органа (сюда входила зарплата, которую нельзя уменьшать) и на обеспечение деятельности (статья более объемная и вполне подвергаемая секвестру). Но и на этот шаг никто никогда не решался. Даже после того, как с 2010 года количество судей было сокращено с 7 до 5, содержание органа сохранилось почти на том же уровне. Объясняется это тем, что этот орган выполняет очень важную политическую задачу тогда, когда Смольный, ЗакС и еще кто-нибудь на федеральном уровне не могут договориться на принципиальные темы – например, про дату или систему выборов. И Уставный суд, рассматривая конституционные основы законодательства в соотношении с интересами большой политики, озвучивает вердикт, который обжалованию не подлежит ни в одной инстанции. И ради этого редко используемого ресурса, этот инструмент и содержится. И еще его наличие – это признак демократии в городе.
А то, что обращений в суд мало – так это объясняется тем, что депутаты установили ограничения на запросы в суд от «простых смертных» граждан. И вины самого суда тут совсем и не было никогда.
На торжественном заседании 14 сентября председатель Уставного суда Наталья Гуцан сообщила, что за 15 лет в составе суда поработали 15 человек. Из них 10 – доктора и кандидаты наук, в том числе, шестеро – доктора исторических наук, 8 судей имеют звание Заслуженный юрист РФ или Заслуженный деятель науки РФ, трое преподают в вузах. «Уставный суд можно сравнить с опорными органами человека, которые обеспечивают твердую походку и уверенное движение вперед», — завершила она свое выступление.