Эти дни останутся вписанными в историю нашего города, который превратился ненадолго в парламентскую столицу мира. По инициативе спикера Совета Федерации России Валентины Матвиенко именно в Петербурге именно в Таврическом дворце и на смежных площадках, состоялась 137-ая Ассамблея Межпарламентского союза (МПС). Жаркие дискуссии на самых разных языках мира звучали в Думском зале, где в 1906 году заседала первая Государственная Дума Царской Империи. «Петербургский формат» собрал наиболее значимые темы, которые обсуждались «на полях Ассамблеи» и ключевые решения, принятые во время заседаний. Не столько участники мероприятий, сколько наблюдатели, волонтеры и жители города, заинтересованные, «что же там такое происходит?» узнали о существовании некоторых стран мира, о которых никогда ранее не задумывались. А услышав, какие у некоторых государств есть проблемы в нашем ХХI веке, облегченно вздыхали: «Слава Богу, мы родились в России, у нас на самом деле все очень хорошо. Мы счастливы!».
Об МПС
МПС была основана в 1889 Уильямом Рандалом Кримером и Фредериком Пасси, и стала первой подобной международной организацией. Штаб квартира с 1921 года располагается в Женеве, где, к слову, в 2018 году пройдет 138-ая Ассамблея. 100-ая Ассамблея организации проходила в России в 1998 году.
137-ая Ассамблея стала самой масштабной в истории Межпарламентского союза. Она приняла 2500 участников, свыше 160 делегаций, а также более 500 журналистов. В обсуждениях приняли участие 82 спикера, 64 вице-спикера и 249 женщин-парламентариев. Средний возраст делегатов составил 36 лет. Всего состоялось порядка 150 выступлений. Численность членов МПС после прошедшей Ассамблеи увеличилась до 176. К Союзу присоединились Вануату, Туркменистан и Узбекистан.
Валентина Матвиенко решением парламентариев стран мира была избрана и утверждена председателем 137-ой Ассамблеи. Позже она отметила для себя интересный опыт в этом качестве. Примечательно, что ее утверждение состоялось 15 октября – в 14-летнюю годовщину со дня ее инаугурации на должность губернатора Санкт-Петербурга 15 октября 2003 года.
В ходе работы МПС проходили двусторонние встречи на уровне всех парламентов, в том числе и российского. «И я, и мои заместители, и глава Государственной Думы РФ Вячеслав Володин, и его заместители — мы провели огромное количество двусторонних переговоров. Без Ассамблеи мы не могли бы этого сделать в течение двух-трех лет», — отметила Валентина Матвиенко одну из ценностей проведенного мероприятия.
Рассказывая об МПС еще на первой пресс-конференции, тогда еще председатель Межпарламентского союза Сабер Чоудхури отметил, что МПС — это организация, роль которой сходна с ролью ООН. «Но ООН представляет исполнительные органы власти, а МПС — национальные парламенты всего мира. Мы дополняем собой исполнительные органы власти», — отметил он. Сабер Чоудхури пробыл председателем три года, его провожали с благодарностью и аплодисментами. А российский президент Владимир Путин вручил ему Орден Дружбы. В последний день работы Ассамблеи состоялись выборы нового председателя. По правилам, приоритет был отдан Латинской Америке. От нее было представлено две кандидатуры. Обе – женщины. И победителем стала парламентарий от Мексики Габриэла Куевос Баррон. А ее первым заместителем стал наш представитель – председатель Комитета по международным делам Совета Федерации Константин Косачев.
Оказалось, что организация, как и в любой профсоюз, пополняет свои запасы не только за счет привлеченного финансирования, но и за счет членских взносов. Доходы бюджета на следующий год сформированы на уровне 15,9 млн. франков в части взносов. Как в любом профсоюзе, всегда есть кто-то, кто этих взносов не платит. «Представитель Судана уточнил, что страны не платят взносы не потому, что не хотят, а потому что не могут это сделать из-за финансового кризиса», — обсуждали в ходе одного из заседаний. Сабер Чоудхури пояснил, что бюджет организации состоит не только из членских взносов: «Мы стараемся найти внешние источники финансирования, но основной источник — взносы. И сегодня некоторые страны их не платят».
Культурный плюрализм
«Продвигая культурный плюрализм и мир через межрелигиозный и межэтнический диалог» — так парламентарии назвали главную тему Ассамблеи, которая обсуждалась несколько дней подряд.
Председатель Ассамблеи Валентина Матвиенко прибегла к языку образов. Она отметила, что прекрасный образ того, что сегодня называется культурным плюрализмом, подарил миру русский философ и художник Николай Рерих. Он писал, что многообразное проявление культуры — это ветви единого священного дерева, корни которого держат мир. И это дерево нельзя лишать ни одной из этих ветвей. Если бы было иначе — мир не узнал имена многих мировых гениев: Уильяма Шекспира и Мигеля де Сервантеса, Льва Толстого и Габриэля Хосе де ла Конкордиа Маркеса, Махатму Ганди и Надин Гордимер.
«Не имеет значение, какому этносу они принадлежали, какую религию исповедовали. Их произведения — общечеловеческое достояние. К сожалению, мировая история знает немало примеров, когда сжигались книги, разрушались памятники архитектуры и искусства, уничтожались древние города. Новые варвары XXI века лишили нас и наших потомков возможности любоваться Бамианскими статуями Будды, архитектурными памятниками в Тимбукту, сокровищницами музея Мосула. И этот список можно было бы, к сожалению, продолжить», — заявила Валентина Матвиенко.
Она выразила убеждение, что сегодня весь цивилизованный мир должен направлять усилия на сохранение и укрепление «священного древа культурного плюрализма». Защитить его, с одной стороны, от рисков унификации, а с другой стороны — от посягательств экстремистов, поборников идей национальной и религиозной исключительности.
Валентина Матвиенко дважды обращалась к языку образов: «Наша модель — это скорее букет полевых цветов, где каждый цветок особенный, а не однородный букет из роз из оранжереи», — постаралась она донести до парламентариев свое мнение.
В этой дискуссии вызвались участвовать парламентарии более чем ста государств.
Глава парламента Ирака Салим аль-Джабури в этой связи говорил о проблемах терроризма. Он подчеркнул, что терроризм, чем бы он ни прикрывался, не связан ни с какой религией. Но у него есть идеология, поэтому в борьбе с ним нельзя полагаться только на военные действия, хотя и они тоже важны. «Надо покончить с идеологией терроризма, понять его причины и вырвать их с корнем», — призвал аль-Джабури.
Председатель парламента Кипра Деметрис Суллурис говорил о том, что признание культурного плюрализма означает не вторжение в культурную идентичность каждой страны и нации, а необходимость выстраивания диалога друг с другом.
Спикер парламента Того Дама Драмани сообщил, что его страна — светское государство, и это позволяет продвигать межкультурный и межрелигиозный диалог. По словам господина Драмани, Африканский континент является очагом многих конфликтов, причем все они стары, как само человечество. «Но в XXI веке пора уже научиться разрешать эти конфликты! — заметил тоголезский спикер. — Разница между культурами не должна быть причиной конфликтов — она должна быть тем, что сближает народы, дополняя их самобытность. Диалог — единственный инструмент преодоления всех кризисов». Дама Драмани с сожалением напомнил, что и Того стало ареной для межэтнического конфликта, в ходе которого пострадало и погибло множество людей. «Я убежден, что мы сможем выйти из этого конфликта с вашей поддержкой», — завершил свою речь Драмани.
Стоит отметить, что некоторые парламентарии использовали площадку Ассамблеи для того, чтобы пожаловаться на соседей. Например, председатель парламента Армении Ара Баблаян вспомнил про геноцид армян 1915 года в Турции и проблему Нагорного Карабаха, которую, по словам Баблаяна, Азербайджан предпочитает решать силовым путем, из-за чего страдают люди и разрушаются памятники культуры. Позже представитель парламента Азербайджана ответил на это заявление. И вековая проблема нагорного Карабаха так и не разрешилась.
Коллега из Турции Исмаил Кахраман посвятил большую часть своего выступления изложению своей позиции по Кипру и Азербайджану. По словам Кахрамана, присутствие войск его страны на Северном Кипре носит исключительно миротворческий характер и вызвано государственным переворотом 1974 года, а сведения о геноциде армян не соответствуют действительности. После этого Кахраман перешел к теме дискуссии: «Ни один человек не имеет права кого-либо дискриминировать. Ни один человек не должен подвергаться дискриминации или насилию из-за того, что он отличается от других культурой, религией, цветом кожи». Сейчас Турция столкнулась с огромной угрозой: в соседней Сирии разворачиваются трагические события, оттуда уже прибыли 3,4 миллиона беженцев. «Мы открыли им двери нашей страны, мы оказываем им поддержку и помощь», — сказал Исмаил Кахраман.
Глава парламента Египта Али Абдель Аль напомнил о древней истории своей страны, где племена самых разных народов селились вдоль долины Нила, и их потомки живут там до сих пор. И сейчас мусульмане и христиане совместными усилиями восстанавливают церкви и мечети, а правительство финансирует воссоздание древней синагоги в Александрии.
Председатель парламента Омана Халид бин Хилал аль-Маавали напомнил, что толерантность — одна из ключевых ценностей всех религий, и человечество как никогда нуждается в открытости и терпимости. «Ненависть порождает конфликты и войны, и мы разрушаем нашу планету, наше культурное наследие». Аль-Маавали привел в пример Оман, где люди разных национальностей могут изучать арабский язык, для них предусмотрены стипендии. Правительство страны финансирует специальную программу в Оксфорде по изучению арабской культуры.
Председатель немецкого Бундестага Норберт Ламмерт начал свою речь с покаяния. Пребывание в Петербурге вызвало в нем особые чувства: в годы Второй мировой войны этот город очень сильно пострадал от германских войск, погибли миллионы мирных жителей.
«Мы должны учиться на примерах передовых стран», — призвал глава парламента Корейской Республики Чон Се Гун. К таковым он отнес свое государство, где в 2014 году была принята Декларация о культурном многообразии. Господин Чон рассказал о проекте «Радуга», 25 программ которого реализует правительство Южной Кореи — он служит мостом между культурными сообществами, мигрантами и местными жителями.
«Мы делаем все для консолидации нации, — рассказал представитель Малайзии. — Выделяем стипендии представителям этнических групп, предоставляем право на бесплатное обучение в школах. Устойчивое экономическое развитие общества мы продвигаем через парламент». Индонезия также разделяет этот подход. В стране 300 этнических и 1200 субэтнических групп. «Правительство и парламент понимают, что только распространение знаний и образования, особенно среди молодого поколения, будут способствовать межкультурному и межэтническому согласию», — подчеркнул представитель этой страны. Он также считает, что именно религиозные лидеры должны распространять толерантность, укреплять идею равенства прав для всех меньшинств, бороться против экстремизма, в том числе, религиозного.
Все выступающие сошлись во мнении, что межэтнический и межрелигиозный диалог будет способствовать устойчивому развитию всех государств. «Ксенофобия и призывы к расистской дискриминации ведут к экстремизму, — напомнил представитель Евросоюза. — Надо выстраивать сотрудничество: защита и соблюдение прав человека позволяют предотвратить конфликты». Он предложил создать пост специального посла для продвижения свободы религий и инвестировать в молодых людей, привлекая их к парламентаризму.
Отдельной темой обсуждения стала волна беженцев. «В 2015 году наблюдали пик притока мигрантов, около 90 000 человек подали заявления, мы приняли более половины беженцев из Афганистана и Сирии, — поделился представитель Австрии. — Составили план по интеграции беженцев в австрийское общество из 50 пунктов: языковая подготовка, интеграция на рынке труда и понимание верховенства закона и др. В 2016 году приняли закон о беженцах, согласно которому для получения статуса нужно посетить один из центров интеграции. Стремимся жить в духе взаимоуважения, это способ избежать конфликтов». В Канаду в этом году прибыло 40 000 сирийских беженцев, в среднем, в год приезжает 300 000 беженцев. «Канада — место для убежища тех, кого преследуют, — говорит представитель Канады. — Мир становится все более разнообразным и с этим приходится считаться. У нас 3 государственных языка — французский, английский и язык коренных народов. Я представляю 125 000 избирателей 15 религиозных верований и треть из них родились за пределами Канады. Они говорят на 100 языках. Мы понимаем, что консолидированное общество сильно и поэтому стараемся привлечь молодежь к социальной работе и парламентаризму».
Для того, чтобы дискуссия была более убедительной, на заседание были приглашены специальные гости. Ими стали Патриарх Московский и всея Руси Кирилл и Генеральный директор ИСЕСКО Абдельазиз Осман аль-Тувейджри.
Патриарх Московский и всея Руси Кирилл обозначил в своем выступлении тему необходимости поиска нравственного консенсуса.
«С легкой руки Фрэнсиса Фукуямы был провозглашен конец истории как конечная точка социокультурного развития человечества, которая, якобы, достигла вершины. И дальнейшая его судьба — лишь в распространении универсальных либеральных ценностей по всему миру. И их неизбежное торжество. Однако последние десятилетия XX века и подходящее к концу второе десятилетие XXI века показали, что те ценности, которые утверждались в качестве базисных и универсальных, в качестве единственно возможного источника счастья человечества, не выдержали проверки временем», — отметил Патриарх.
Он привел пример, когда людям говорят о ценности свободы человека. Эта ценность неоспорима. Но у национальных парламентов, по его мнению, остается все меньше правовых возможностей свободно определить содержание этой ценности, не подвергаясь внешнему давлению, ревизии со стороны тех политических систем, которые провозглашают себя высшим авторитетом.
«Вы представляете более полутора сотен национальных законодательных учреждений. И каждый обладает своими требующими уважения традициями и самобытностью. Именно поэтому общение между собой представляется для вас интересным и необходимым. Вы разные, и в этом ваше богатство. А если же превратить МПС в единообразный парламент, то он будет одинаково далек от чаяний и ожиданий народов всех представленных здесь государств и никогда не смог бы содействовать выражению и закреплению в форме закона норм, которые действительно бы служили счастью каждого человека», — отметил Патриарх Кирилл.
Он выразил убеждение в том, что подлинная ценность закона раскрывается тогда, когда закон опирается на нравственные чувства человека. Закон, теряющий связь с нравственной природой человека, не вызывает отклика в сердце и становится бесполезен и даже вреден для человеческого общества. Такой закон может начать охранять пороки и, в конечном итоге, привести к моральной деградации общества.
Генеральный директор ИСЕСКО Абдельазиз Осман аль-Тувейджри говорил о том же. Он отметил, что именно многообразие стран, народы которых исповедуют разные религии и принадлежат разным расам, защищает наследие разных культур. «У нас разные ценности, разное происхождение. Все религии ставят благородные цели и задачи. Но мы часто не понимаем религии друг друга. Мы должны донести до наших народов это знание», — сказал Абдельазиз Осман аль-Тувейджри.
Говоря о репрессиях в отношении народов и меньшинств на религиозной и иной почве, Абдельазиз Осман аль-Тувейджри выразил мнение о том, что такие действия провоцирует слепой фанатизм.
Когда Ассамблея завершилась, Валентина Матвиенко сообщила о принятом решении обратиться в ООН с предложением провести всемирную конференцию по очень чувствительному вопросу культурного плюрализма, межэтнического и межрелигиозного диалога с участием глав государств, спикеров парламентов и лидеров мировых религий. «Решение будет зависеть от ООН. Мы будем вести и по дипломатическим каналам работу, направленную на то, чтобы эта идея МПС была поддержана», — отметила она.
Говоря о плюрализме, стоит отметить, что в эти дни в Екатерининском зале Таврического дворца вряд выстроились флаги народов мира, привезенные из Женевы. Представители делегаций не упускали шанс сфотографироваться на их фоне.
Чрезвычайный вопрос
В работе МПС есть практика о включении в повестку дня в рамках Ассамблеи чрезвычайного вопроса. Такой вопрос, который волнует парламенты и государства многих стран, предлагается заранее. Из всех предложений выбирается наиболее актуальная тема голосованием. На 137-ой Ассамблее было 8 предложений. После трехчасового голосования с мест «голосом», чрезвычайным был признан вопрос по прекращению преследований и насильственных нападений на рохинджа, преследований, создающих угрозу международному миру и безопасности, а также по обеспечению их безоговорочного и безопасного возвращения на родину в Мьянме. Этот пункт внесла на обсуждение группа государств: Марокко, Индонезия, Объединенные Арабские Эмираты, Бангладеш, Кувейт, Исламская Республика Иран, Судан и Турция.
Речь идет об обострении в августе—сентябре 2017 года многолетнего конфликта в Мьянме, вызванного религиозно-этнической враждой между мусульманским меньшинством рохинджа, считающих себя потомками древних арабских торговцев, и основным составом населения, исповедующим буддизм. Конфликт усугубляется позицией властей Мьянмы, которые не признают рохинджа гражданами государства. По статистике, из 4 миллионов рохинджа, проживавших ранее в Мьянме, на сегодняшний день насчитывается не более миллиона человек.
Ситуация в Мьянме обострилась 25 августа 2017, когда представители группировки «Армия спасения рохинджа Аракана» напали на полицейские посты и армейские базы, отреагировав таким образом на преследования представителей этнической группы рохинджа, проживающей в штате Ракхайн (Ракхайнской национальной области) на западе страны. Число жертв противостояния превышает 400 человек, десятки тысяч мирных жителей бежали в Бангладеш: беженцы заполонили поля, укрываются в самодельных хижинах. Они рассказали о массовых убийствах, уничтожении и поджогах деревень, пытках и изнасилованиях, совершаемых солдатами в их краях. Власти Мьянмы отрицают геноцид мусульман, обвиняя как раз их в провокациях беспорядков.
Этот вопрос на заседании 137-й Ассамблеи представили парламентарии государств Бангладеш и ОАЭ. Они высказали позицию о том, что в стране — серьезный гуманитарный кризис. Явно наблюдается нарушение международных прав. МПС должна предоставить помощь рохинджа и предотвратить нарушение прав человека. «Этот кризис — настоящая катастрофа. Мы должны прекратить кровопролитие в Мьянме. Население страдает от чудовищных нарушений. Мы наблюдаем совершение преступлений против человечества. 60 процентов женщин и детей вынуждены превратиться в беженцев. Надо положить конец дискриминации мусульманского населения. Рохинджа должны вернуться в свои дома», — отметили делегаты.
Ответный вопрос «О гуманитарной ситуации в штате Ракхайн» был предложен представителями парламента Мьянмы. Заместитель спикера парламента государства отметил, что ситуация в штате очень сложная. И на сегодняшний день нет быстрого решения возникшей проблемы, так как взаимная неприязнь между мусульманами и буддистами в Мьянме уходит корнями в прошлое. Ракхайн — один из самых бедных штатов в Мьянме. Он напомнил о том, что конфликт обострился после нападений рохинджа на полицейские участки 25 августа 2017 года. Парламентарий убежден, что необходима гуманитарная помощь всем беженцам, которые будут возвращаться на родину, а также гуманитарная помощь для развития штата Ракхайн и всем жертвам конфликта.
Против включения вопроса выступили парламентарии Великобритании, в связи с тем, что такая тема уже представлена целой группой государств. При этом представитель парламента достаточно жестко высказался по поводу ситуации с рохинджа, отметив, что в стране совершена этническая чистка и «это самая худшая этническая чистка» за всю историю. Он призвал Мьянму отозвать свое предложение о включении данного вопроса в повестку дня заседания 137-й Ассамблеи МПС как чрезвычайного.
В результате обсуждения члены Мирового парламента выступили с заявлением об осуждении этнических чисток в отношении национального меньшинства.
Основная часть документа содержит 22 пункта. Документом выражается глубокая обеспокоенность МПС насилием в отношении народа рохинджа в штате Ракхайн в Мьянме, особенно фактами этнической чистки и уничтожения этнических и религиозных групп в стране.
Резолюция поддерживает решение Совета по правам человека ООН о направлении в Мьянму Миссии для расследования предполагаемых нарушений прав человека, а также создания временных безопасных зон на территории Мьянмы под наблюдением ООН для защиты всех гражданских лиц независимо от религии и этнической принадлежности.
Резолюция призывает власти Мьянмы незамедлительно принять меры для прекращения насилия. Отдельный пункт касается необходимости устранить первопричины возникшего кризиса, а именно — условий, которые привели к отказу в предоставлении гражданства для рохинджа после принятия Закона о гражданстве 1982 года. Рохинджа также необходимо предоставить права на труд, образование, здравоохранение и социальные услуги. При этом делегаты высоко оценили усилия правительства Бангладеш по оказанию гуманитарной помощи миллиону беженцев рохинджа.
Представитель парламента Мьянмы после принятия резолюции заявил, что тезисы об «этнической чистке», которые встречаются несколько раз в тексте резолюции, не соответствуют действительности. Использование таких формулировок, по его мнению, контрпродуктивно и не решит проблему: «Нам нужна помощь и поддержка. Но нам нужны еще время и суверенное пространство, чтобы решить этот вопрос».
Позиция представителя Мьянмы была принята к сведению.
«Настоящая резолюция призывает сообщество мирового парламента принять конкретные меры по прекращению этнических чисток народа Рохинья в штате Ракхайн, а также пресечь дальнейшее нарушение прав человека», объяснил Сабер Чоудхэри, Президент Межпарламентского Союза. «Мы не можем оставаться в стороне, когда один миллион людей убегают от насилия и преследования. Этот кризис представляет собой значительную угрозу миру и безопасности региона».
«Резолюция по чрезвычайному пункту нынешней Ассамблеи, была принята подавляющим большинством парламентариев мира, что отражает обеспокоенность ситуацией всего мирового сообщества. Считаю, что этот сигнал будет услышан властями Мьянмы, парламентариями этой страны, позволит им принять действенные шаги для нормализации обстановки, избежать масштабной гуманитарной катастрофы», — объяснила Председатель 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза Валентина Матвиенко.
Среди других срочных пунктов повестки дня были политический кризис в Венесуэле и угроза миру и международной безопасности вследствие ядерных испытаний, проводимых Корейской Народно-Демократической Республикой. Джибути, предложивший резолюцию о роли парламента в поддержании международного мира и безопасности из-за претензий на территориальную целостности со стороны Эритреи, отозвал её в качестве жеста солидарности с целью достичь консенсуса по одному пункту.
Ядерное разоружение
Эта тема была поднята на нескольких площадках. И была особенно актуальна в связи с тем, что «на полях» Ассамблеи работали делегации как Северной, так и Южной Кореи, обе согласившиеся приехать в Петербург. За шесть дней постоянного нахождения рядом парламентарии конфликтующих стран не могли не встречаться к кулуарах. Тем более, что в холле все время были кофе с печеньками, столы и мягкие диванчики. Тут же можно было и пообедать — за 1000 рублей можно было приобрести целый ланч с салатом, горячим, десертом и напитком на выбор и самый изысканный и избирательный вкус.
И, наблюдавшие, за каждым шагом и передвижением парламентариев этих стран не смогли не заметить, что им удалось «накоротке», пообщаться, поулыбаться друг другу. Но ситуация вокруг ядерного вопроса на сегодняшний день стала настолько напряженной, а уровень доверия между представителями этих стран настолько упал, что к конкретным переговорам стороны так и не приступили. А вот Валентина Матвиенко по очереди встретилась с делегациями и Южной Кореи, и Северной.
По мнению Валентины Матвиенко, сам факт того, что делегации Северной и Южной Кореи согласились приехать для участия в 137-й Ассамблее — уже важный позитивный шаг. «Я провела переговоры с делегациями и Южной, и Северной Кореи. Парламентарии Южной Кореи сказали, что готовы к переговорам со своими коллегами. Но парламентарии Северной Кореи сказали, что они пока не готовы и это — общая позиция в том числе и руководства страны», — рассказала председатель Ассамблеи.
«Мы им сказали, что только за столом переговоров можно выработать условия, в рамках которых международное сообщество могло бы дать международные гарантии, которые можно было бы зафиксировать международными документами. Другого пути нет. Мы должны делать все для того, чтобы уговорить сесть их за стол переговоров. Потому что любой другой сценарий — кризисный, недопустимо вооруженный — приведет к трагедии мирового масштаба. Международное сообщество не может этого позволить. Северная Корея должна получить международные гарантии своей безопасности и своего суверенитета», — заявила спикер Совета Федерации РФ.
Поэтому, пояснила Валентина Матвиенко, было сделано российско-китайское совместное с МИД заявление, которое призвало стороны к первым шагам. С одной стороны — США и Южную Корею прекратить проведение учений у берегов Северной Кореи, потому что Северная Корея воспринимает это как угрозу. А Северная Корея, с другой стороны, должна в ответ на это заявить о прекращении каких-либо запусков ракет и испытаний.
Кроме того, стороны должны прекратить обмениваться опасными воинствующими заявлениями.
«Россия занимает четкую позицию, и с первого дня мы ее не меняли. Мы категорически против расширения клуба ядерных государств, мы поддерживаем только режим нераспространения. И считаем крайне важным мотивировать Северную Корею также подписать соглашение о нераспространении».
Но впервые тема ядерного оружия прозвучала как раз в рамках постановки чрезвычайного вопроса в повестку дня, предложенного парламентариями Мексики и Японии. «Вклад парламентов в отказ от ядерных и ракетных программ Корейской Народно-Демократической Республики».
За включение такого вопроса в повестку заседания 137-ой Ассамблеи МПС было отдано 478 голосов. 208 было против. 581 — воздержались.
Вопрос касался протеста против проведенного 3 сентября 2017 Северной Кореей успешного испытания водородного боезаряда, который предназначен для оснащения межконтинентальных баллистических ракет. Мощность зарядов, по словам представителя парламента Японии, в 10 раз превышает мощности атомных бомб, сброшенных на японские города Хиросиму и Нагасаки в 1945 году. Инициаторы выступили с призывом выйти на программы ядерного разоружения.
Против внесения представленного вопроса в повестку выступил парламентарий Северной Кореи. Было озвучено мнение делегации КНДР о том, что защищать независимость своей страны — это право каждого. И испытание ядерного оружия не нарушает ничьих прав. Более того, независимая позиция способствует продвижению мира и выстраиванию дружественных отношений между странами. «Эта ситуация на корейском полуострове не возникла бы, если бы в течение 70 лет страна не испытывала агрессию со стороны Южной Кореи и других стран. Мы постоянно испытываем угрозы со стороны США. Мы хотим, чтобы США прекратили враждебную политику. Наши программы — программы ядерного сдерживания. И у нас нет другого стратегического выбора для защиты своей страны, как развивать наши ядерные программы», — заявил представитель парламента Северной Кореи.
Сенатор СФ Андрей Климов напомнил, что Россия граничит с Северной Кореей, а центр испытания ее ядерного оружия находится всего в 300 километрах от Владивостока. Так что потенциальная «горячая точка» прямо под боком. Поэтому наша страна крайне небезразлично относится к этому вопросу.
На следующий день на одной из рабочих сессий парламентарии разных стран, у которых нет ядерного оружия, обсуждали вопрос ядерного разоружения тех стран, у которых оно есть. Они говорили о необходимости скорейшей ратификации договора о запрете ядерного оружия всеми 123-мя странами, его одобрившими. А так же о необходимости убедить членов «Ядерного клуба» к нему присоединиться: США, Россия, КНР, Великобритания, Франция, Индия, Пакистан, КНДР и Израиль.
Договор был принят на последнем заседании ООН 7 июля 2017 года. Документ призван запретить разрабатывать, испытывать, производить, изготавливать, приобретать иным образом, иметь во владении и накапливать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства.
Как отметил председатель Межпарламентского союза Сабер Чоудхури, МПС фокусирует внимание на этом вопросе и пытается предпринимать шаги, чтобы сдерживать наращивание ядерного оружия. По его мнению, эта тема сегодня актуальна не менее, чем 70 лет назад, когда от ядерного оружия пострадали жители городов Хиросима и Нагасаки. «Напряжение в этой сфере может привести к новому холокосту, к новой глобальной трагедии. В мире сохраняются 15 тысяч ядерных боеголовок. 40 лет назад был подписан договор о нераспространении ядерного оружия. И он все еще актуален», — отметил Чоудхури.
Посол Коста-Рики в ООН Элейн Уайт Гомес убеждена, что мир должен быть без ядерного оружия, а ядерные державы могу присоединиться к договору и уничтожить свои запасы вооружения.
По мнению Брюса Блэра, одного из основателей общественной организации Global Zero, выступающей за уничтожение ядерного оружия, сейчас мир пребывает в состоянии ядерного хаоса. США и РФ все время ожидают худшего друг от друга. И арсенал ядерного оружия постоянного находится в 60-секундной боевой готовности. «Если Дональд Трамп или Владимир Путин дадут команды, тысячи боеголовок через 30 минут долетят на другой конец планеты. Еще 30 минут потребуется, чтобы превратить Северное полушарие Земли в руины», — отметил он.
Брюс Блэр убежден, что ядерные державы должны думать о том, что нужно делать, чтобы не произошло взрыва. На сокращение ядерного потенциала и разоружение, если оно произойдет, может понадобиться до 20 лет. А страны Ядерного клуба при этом должны сообщить, сколько у них размещено ядерных боеголовок и где они располагаются.
Позже глава российского МИД Сергей Лавров заявил однозначно: Россия присоединяться к договору о запрете не будет.
«На полях» Ассамблеи неожиданно тема продолжилась уже в разрезе Ирана и США. Валентина Матвиенко прокомментировала заявление президента США Дональда Трампа, допустившего выход Соединенных Штатов из ядерного соглашения по Ирану. Таким образом, ратифицированный Советом безопасности ООН Совместный всеобъемлющий план действий оказался под угрозой.
«Это заявление всех встревожило, — сказала Матвиенко. — Потому что соглашение по ядерной программе Ирана, Совместный всеобъемлющий план действий достался очень тяжело. Когда было подписано это соглашение, во всем мире его признали большой победой международной дипломатии. И это было действительно так. Сегодня Иран находится под жестким контролем МАГАТЭ в плане выполнения условий соглашения. Последняя проверка была в августе этого года, и МАГАТЭ подтвердило, что Иран строго соблюдает все условия и выполняет все взятые на себя обязательства. Поэтому нет никаких оснований подвергать сомнению эффективность этих договоренностей. Сегодня уже прозвучали голоса многих европейских стран с оценкой американских заявлений. Прежде всего, соглашение — международный акт, который принят в виде резолюции Совета безопасности ООН. Оно не может быть расторгнуто по инициативе какой-то одной стороны и, безусловно, будет продолжать действовать».
«Если США захотят выйти из этого соглашения, а последствия этого еще надо оценить, то в любом случае это — односторонний шаг, который не одобряется в мире, подвергается резкой критике, — продолжила Валентина Матвиенко. — Я надеюсь, что конкретного решения о выходе США из ядерной сделки все же не будет, поскольку любые шаги по расшатыванию принятого соглашения очень опасны и вызывают большую тревогу. Мы не знаем реакцию Ирана на этот счет — если Иран снимет с себя обязательства по режиму нераспространения ядерного оружия, все принятые международные акты подвергнутся очень большому испытанию. Не хотелось бы, чтобы это произошло».
Гендерное равноправие
Невероятно скучная тема гендерного равноправия обрела в Таврическом дворце новое звучание. За несколько часов различных панельных заседаний, публика узнала как обстоят дела с этим вопросом в самых разных странах. А так же как он реализуется не только в парламентах, но и, например, в сфере IT технологий.
Оказывается, гендерный вопрос в парламентах важен тем, что чем больше женщин участвует в обсуждении различных вопросов, в том числе бюджетного формирования, тем тоньше учитываются в государствах вопросы социального ориентирования и других тем, особую чувствительность к которым имеют именно женщины.
В 137-ой Ассамблее 2017 года приняло участие 248 женщин — представители парламентов стран — участников Ассамблеи. Это 29,3 процента от состава делегаций, прибывших в эти дни в Санкт-Петербург. Как отметила вице-спикер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Галина Карелова, представительство женщин в парламентах растет. Если в 1945 году в мире была только одна женщина — руководитель парламента в Австрии, то сегодня 51 женщина председательствует в парламентах всего мира. «В скором времени четверть всех спикеров в парламенте будут женщины», — отметила она. Именно это, по ее словам, обеспечивает развитие механизмов обеспечения гендерного равенства в обществе.
«Женщины предлагают принимать очень серьезные меры по парламентскому контролю за бюджетом, чтобы в доходной части бюджетов стран учитывались средства, выделяемые для решения социальных проблем и на улучшение положения женщин, а также семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Гендерная составляющая может сделать бюджеты стран социально ориентированными», — отметила Галина Карелова.
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что в России растет число женщин руководителей в органах власти, в сферах образовании, здравоохранении, в бизнесе и других областях. «Дипломатия — это умение не доводить ситуацию до острого конфликта, искусство вести переговоры и бескоровными путями добиваться всеобщего блага. Женщины должны использовать свое растущее влияние для решения самых острых проблематик на мировой арене. Таких, как терроризм, глобальная бедность, распространение нелегальной миграции, а также угрозы в области продовольственной и экологической безопасности. Разве можем мы с Вами быть безучастными к такой трагической статистике: по данным ООН только в прошлом году свыше 8 тысяч детей погибли и получили ранения в результате вооруженных конфликтов. И это, к большому сожалению, в XXI веке», — отметила Валентина Матвиенко.
Валентина Матвиенко напомнила, что единение женщин-лидеров уже продемонстрировал Евразийский женский форум, который состоялся в Санкт-Петербурге 24 сентября 2015 года. В настоящее время идет подготовка ко второму форуму, который состоится в 2018 году.
5 лет назад на заседании форума женщин-парламентариев в Квебеке был принят план по обеспечению гендерного равенства. Тогда ставилась задача сформировать гендерно-чувствительные парламенты во всех странах.
За 5 лет в парламенте Канады количество женщин увеличилось до 27%. На этом фоне достижения Никарагуа достаточно скромны. В настоящее время доля женщин в Национальной ассамблее страны достигает 15%. Спикер парламента Фиджи Спинеллис сообщила, что в их парламенте доля женщин — 18%. Самое большое представительство женщин в парламенте Боливии — 51%, в парламенте Малайзии — 40 %, а в Кувейте всего одна женщина в парламенте.
МПС же двигается к паритету 50 на 50.
Дополнительно эта тема обсуждалась на рабочей группе Форума женщин-парламентариев, которую вела первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова. Там состоялась дискуссия на тему развития интернет-технологий.
Там можно было узнать о том, что в Аргентине, например, очень мало женщин, которые обучаются IT-технологиям и компьютерным навыкам. 85% работников в этом секторе — мужчины. Представители парламента Латвии отметили, что женщин мало привлекают для создания контента для интернета и различных программ. В результате женщины остаются потребителями, а не становятся создателями, что лишает будущие поколения возможности «черпать вдохновение из примера женщин лидеров». Только 24% всех IT-специалистов в Латвии — женщины. В этой области доминируют мужчины. Согласно результатам проведенных социологических исследований по мнению населения только мужчины могут возглавлять крупные проекты. И эту точку зрения многие женщины разделяют.
В Китае более 600 миллионов человек являются пользователями смартфонов. Объем интернет-торговли превысил 3 триллиона долларов и постоянно растет. В Иране уже принят ряд законов, связанных с преодолением технологического неравенства. В Тунисе женщинам могут предоставить женщинам возможность работать и получить образование дистанционно через интернет, что особенно важно в удаленных от центра регионах и в «конфликтных» центрах.
В Индонезии более 130 миллионов человек пользуются интернетом. Ирландия предпринимает меры для борьбы с «языком ненависти» в интернете. Исследования показывают, что 80% сообщений в интернете в Ирландии направлены против женщин. И это особенно затрагивает подростков в чувствительном возрасте 13—14 лет.
Почти 10 миллионов филиппинцев живут за пределами своей страны. Интернет для них — это возможность сохранения связи со своими семьями. Но женщины при этом не знают, куда можно обратиться, если совершается преступление с использованием интернета.
Королевство Бахрейн гордится закрепленными конституцией равными правами между мужчинами и женщинами. В стране созданы сайты, которые позволяют каждой женщине, ставшей жертвой насилия в электронной форме сообщить о таком преступлении.
Парламентские кризисы
Руководящий совет МПС обсуждал положение парламентов в некоторых странах-членах МПС. Наиболее сложная ситуация в настоящий момент в Йемене: страна находится в состоянии войны. «Парламент стал жертвой этой войны, — подчеркнул Мартин Чунгонг. — Сегодня в стране два парламента — в Сане и Адене, — и полное отсутствие понимания, какой из них — легитимный. Руководство МПС уже встречалось с представителями обоих парламентов и с властями страны, обсуждалась необходимость оказания гуманитарной помощи и урегулирования ситуации парламентской двойственности». На нынешней Ассамблее МПС Йемен был представлен двумя делегациями.
Из Венесуэлы на Ассамблее делегация состоит из двух противоборствующих «кланов», а возглавляла делегацию девушка от оппозиции, которая сильно опасается, что по возращению на родину ее паспорт будет аннулирован. Президент Венесуэлы Николас Мадуро объявил о созыве новой Национальной ассамблеи — Конституционного собрания. Председатель Национальной ассамблеи получил запрет на выезд из страны.
Члены МПС негативно оценивают ситуацию в Камбодже, где ряд парламентариев осуждены, на Мальдивах, где парламент находится в осаде со стороны полиции и силовых структур, в Гвинее-Бисау, где с 2014 года прекращены регулярные заседания парламента, в охваченном братоубийственной войной Южном Судане, в Эритрее, где убиты одиннадцать парламентариев.
Особое внимание парламентарии уделили ситуации в Сирии. Сабер Чоудхури сообщил, что в апреле была создана рабочая группа по Сирии, которую возглавил российский сенатор Константин Косачев. Ведутся консультации с заинтересованными сторонами, вырабатывается решение. «Мы должны провести двусторонние встречи с делегациями Сирии, Ирана, Ирака, Саудовской Аравии, Турции, Омана и ряда других стран, — сообщил Константин Косачев, — Мы можем внести положительный вклад в разрешение ситуации и при этом оставаться нейтральными. Пытаемся убедить коллег, что единственный вариант решения ситуации в Сирии — политический». Спикер Сирийского парламента пообещал оказать поддержку рабочей группе.
По статистике МПС, выявлено нарушение прав 214 парламентариев в 11 странах. В 23% нарушались права женщин-парламентариев, в 8,5% — сторонников оппозиционных партий. Наибольшее число репрессий допущено в Венесуэле (54) и Турции (56).
О молодежи и о СПИДе
Парламентарии успели обсудить множество других вопросов. Например, в рамках Ассамблеи состоялся форум молодых парламентариев. Молодежь работает над проектом Доклада к 2018 году, в котором будут представлены рекомендации относительно участия молодежи в политическом процессе и их представительства в национальных парламентах. Проведенные исследования показывают, что в избирательном законодательстве только 25 стран сегодня закреплена квота для молодого поколения. При этом разнятся возрастные параметры: в одних странах «молодежью» считаются люди до 35 лет, в других — до 40 лет.
Еще одна сессия позволила узнать самую последнюю статистику по теме СПИДа. Директор Группы региональной поддержки для Восточной Европы и Центральной Азии Виней Патрик Салдана представил, отметил, что количество больных в последние годы снижается. К 2030 году планируется излечивать от ВИЧ/СПИД до 30 миллионов человек. Около 80 процентов вновь заболевших ВИЧ проживает в 26 странах. В группе риска — женщины, мигранты, наркоманы.
Член российского Совета Федерации, бывший заместитель министра здравоохранения РФ Игорь Каграманян сообщил, что в последние годы около 30 миллионов россиян прошли анонимное тестирование на ВИЧ/СПИД. «Итог профилактической информационной работы иллюстрируют цифры: в этом году вертикальная передача ВИЧ-инфекции (от матери к ребенку) снизилась до 1,7 процента, а доля вновь заболевших снизилась с 10 до 4 процентов».
О кибератаках
Одним из центральных событий на заседании Постоянного комитета МПС по вопросам мира и международной безопасности парламентарии рассказали, как Россия реагирует на попытки вмешательства в ее внутренние дела и кибератак на ее суверенитет. Для этого в июне 2017 года в Совете Федерации создали временную комиссию по защите государственного суверенитета. И вот ее председатель Андрей Климов представил первые результаты работы международному сообществу.
«Два эксперта ООН, которые предваряли дискуссию, говорили в том числе об угрозе новых технологий, — рассказал Андрей Климов. — Они отмечали особое значение российских инициатив и напомнили, что Россия еще в 1998 году предложила на площадке ООН внимательнейшим образом обсудить тему информационно-коммуникационных технологий в смысле защиты государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела. Тогда нас плохо понимали, сейчас нас понимают гораздо лучше».
Российский сенатор заявил, что в этом году Россия ежедневно подвергается сотням кибератак, в том числе на политическую систему и стабильность. Климов предъявил цифры: 28 процентов таких атак исходят с территории США, а с территории России — только два процента. Он предложил каждому самостоятельно подумать над этими цифрами и сделать выводы.
«Мы развиваем решения, принятые в Даке в апреле этого года, о роли парламентариев в распространении принципа невмешательства во внутренние дела — это главный принцип ООН, это вторая статья устава этой организации, — добавил Климов. — И Россия — единственная страна, которая во исполнение этой декларации уже организовала сенатскую комиссию по защите государственного суверенитета. Я знаю, что в некоторых странах есть попытки создать такие комиссии, но пока продвижение только у нас. Это о многом говорит. Мы показываем передовой опыт, мы флагманы».
По словам парламентария, представители нескольких стран уже просили российскую делегацию поделиться опытом.
«Они говорят: „Дайте нам какие-нибудь документы, чтобы создать такую комиссию“. Мы не вмешиваемся во внутренние дела суверенных государств, мы им всегда готовы помочь, но все-таки они сами должны принимать собственные решения. То, что мы делаем, будет полезно для улучшения международной обстановки, потому что, если бы не было вмешательства извне, мир был бы лучше, спокойнее и безопаснее».
О демократии
Парламентарии приняли резолюцию «К 20-летию принятия Всеобщей декларации о демократии: общность нашего разнообразия».
Обсуждая эту тему, парламентарии стран напомнили о кризисах на Ближнем Востоке, Бирме и в Малайзии, нарушении прав меньшинств и свободы средств массовой информации, в частности в Турции. В ходе дискуссии парламентарии также напомнили о необходимости соблюдения прав людей с ограниченными возможностями и трансгендеров.
Представитель стран СНГ рассказал о направленном в адрес ООН предложении МПС о признании 30 июня Днем парламентаризма. По его словам, такое решение особенно важно в условиях сложной международной обстановки.
Другие площадки
Помимо мероприятий Ассамблеи в Таврическом дворце МПС охватило политические институты всего города. Да так, что на открытие мероприятий в Экспофорум 14 октября приехал президент России Владимир Путин.
Он в своем слове выразил сожаление тем, что в последнее время всё активнее предпринимаются попытки ограничить прямые контакты и общение законодателей. «Имею в виду практику введения дискриминационных ограничений и санкционных списков, в которых зачастую фигурируют и парламентарии. Считаем такую практику недопустимой, вредной и просто глупой», — отметил глава российского государства.
А накануне официального открытия, в Мариинском дворце мероприятия готовил Вячеслав Макаров – он принимал спикера ГосДумы Вячеслава Володина и руководителей ряда парламентов, которые провели заседание Совета Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Вячеслав Макаров напомнил, что ОДКБ существует уже 25 лет.
В Мариинский дворец с докладом приезжал генеральный секретарь ОДКБ Юрий Хачатуров. Он говорил о современных вызовах. По его мнению, в ряде острых ситуаций «виновники политических катаклизмов» современности постоянно преподносятся в качестве жертв, а режимы, «исповедующие воинствующий национализм» и другие аморальные идеологии, идеализируются и всесторонне поддерживаются.
«Цинично выглядят обвинения государств-членов ОДКБ в агрессивности, в то время как у наших западных границ развертываются ударные группировки войск государств-членов НАТО. Осуществляются построения стратегических эшелонов ПРО США», — сказал Хачатуров.
Он подчеркнул, что война на Ближнем Востоке и непрекращающийся поток мигрантов, от которого «задыхается Европа», стали следствием политики Запада по «насаждению демократии» в регионе.
По словам Хачатурова, дополнительные сложности в обеспечении безопасности государств-членов ОДКБ создают гражданская война на Украине, способные вспыхнуть в полную силу конфликты в Нагорном Карабахе и Приднестровье, возросшая активность террористических организаций, не ослабевающий наркотрафик и незаконный оборот оружия, не урегулированные территориальные споры.
На заседании ОДКБ обсуждали 13 модельных законов. Например, закон «О государственной тайне», который предлагаем вывести из понятий гостайны некоторую служебную информацию. Или, например, обсуждались рекомендации по оценке коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах – членах ОДКБ. И рекомендации по гармонизации законодательства в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов и другие.
Губернатор Петербурга Георгий Полтавченко тоже решал ряд международных вопросов. 17 октября он обсудил с председателем Национального Совета Словакии Андреем Данко перспективы двусторонних отношений, на следующий день – совместные проекты с Председателем Палаты представителей Республики Кипр Димитрисом Силлурисом. 19 октября встретился с семью консулами, недавно назначенными на свои посты. А в понедельник, 23 октября состоится встреча Георгия Полтавченко с главным министром провинции Синд (Исламская Республика Пакистан) Сайедом Муралом Али Шахом.
Еще в рамках МПС проводились приемы. Один из них прошел в Мариинском театре, где всего за один час публика услышала самые знаменитые арии мировых оперных постановок и самые яркие сцены балетных спектаклей.
Итого
МПС начинает подготовку к 138-ой Ассамблее. Валентина Матвиенко сообщила о том, что она принимать участие намерена, так как приглашение уже получила. Одно случилось точно: пока в повестку дня следующей Ассамблеи 2018 года не включили пункт, предложенный бельгийской делегацией о защите от притеснений сексуальных меньшинств. Пункт 6 повестки в Думском зале под вечер последнего дня работы Ассамблеи невозможно было даже представить. Пока одни парламентарии уже торопились на свои самолеты, разгоряченные парламентарии ряда исламских государств, не позволяли даже услышать выступающих по данному вопросу. Тема ЛГБТ и ее затрагивание противоречит их религиозным убеждениям. Причем настолько, что совсем не как взрослые солидные лидеры парламентов целых государств, они стучали по деревянным столам в Думском зале так, что звук протеста заполнял все пространство. «В связи с тем, что этот вопрос вызвал протест большинства парламентов, я пока снимаю данный вопрос с повестки дня», — решила Валентина Матвиенко, чтобы зал, наконец, успокоился. И парламентарии встали в ответ на это решение и аплодировали стоя.
Для подготовки использовались материалы и иллюстрации с сайта IPU, Совета Федерации РФ, ЗССПб, Администрации СПб, собственные фото и видео.
А.М., Петербургский формат