На пленарном заседании 23 июня депутаты Законодательного собрания практически единогласно (44 голоса «за») приняли постановление «Об обращении в Конституционный суд Российской Федерации».
Инициатором выступила постоянная комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам петербургского парламента. Глава комиссии Сергей Никешин, представляя документ, акцентировал внимание на том, что города федерального значения лишены права самостоятельно распределять полномочия между исполнительным и законодательным органом власти. Случилось это в связи с тем, что Государственная Дума приняла поправки в Градостроительный кодекс и федеральный закон № 307-фз, определив, что Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) в городах федерального значения утверждаются не законом, а постановлением регионального правительства. Произошло это осенью 2014 года. Но только сейчас, когда правительство своим постановлением утвердило новую редакцию ПЗЗ, депутаты неожиданно осознали, что их лишили полномочий. И направили обращение в Конституционный суд. По их мнению, вышеуказанными правовыми актами нарушен конституционный принцип равноправия субъектов РФ (только три региона лишены данных полномочий). Кроме того, федеральные органы превышают свои полномочия, пытаясь регулировать взаимоотношения властей региона. Также нарушается демократический принцип, когда значимый для всех горожан вопрос отдается на откуп исполнительной власти, невзирая на то, что граждане делегировали свои полномочия депутатам Законодательного собрания. Своим постановлением депутаты утвердили и адвоката, который будет представлять их интересы в суде – им станет кандидат юридических наук Михаил Зиновьевич Шварц.
В прениях по вопросу выступили «яблочник» Борис Вишневский и эсер Алексей Ковалев. Первый напомнил, что депутаты Нижней палаты провели данный изменения «жульническим образом», во втором чтении внеся небольшую поправку. «Мы узнали об этом случайно месяц спустя, — сказал Борис Вишневский, — и я уверен, что право принимать ПЗЗ законом должно быть возвращено парламентариям». Алексей Ковалев, в свою очередь, отметил, что суть не в том, чтобы принимать ПЗЗ региональным законом, а в том, что кому и какие полномочия предоставлять решает законодательный орган региона, а не федеральные органы власти. «Если Конституционный суд рассмотрит наше обращение, дело станет прецедентом и породит волну протестов против решения правительства РФ», — отметил он. По мнению лидера эсеров, у депутатов отняли, фактически, все полномочия, остались только Генплан и бюджет. Если и их передадут исполнительным органам власти, парламент можно распускать, считает депутат.
Вячеслав Макаров, общаясь с журналистами, подчеркнул важность данного документа. «Мы получаем сотни, тысячи писем наших избирателей, которые недовольны тем, что важный градостроительный документ принимается за закрытыми дверями, — сказал он. – Правила землепользования и застройки, как и Генплан города, требуют прозрачного обсуждения, потому что они затрагивают интересы каждого петербуржца. Мы обратились в Конституционный суд с просьбой разъяснить, конституционно ли лишение полномочий в части принятия ПЗЗ только 3 федеральных городов».