Такие правила могут появиться в России, если судебная система согласится с подобной постановкой вопроса. И постепенно «если не запрещено – то разрешено», превратится в «если не разрешено — запрещено». То есть если не будет закона, в котором напишут, что можно выходить из дома – то выход из дома будет сурово караться по букве, отсутствующей в законе. На это и будет нацелена, видимо, работа нового созыва ГосДумы и региональных парламентов нового созыва, включая петербургский ЗакС после выборов 19 сентября 2021 года. Обеспечить избрание состава депутатов, способных на создание такого объема законодательных актов, должна Санкт-Петербургская избирательная комиссия. Если ее, конечно, после выборов не расформируют. Почву для возможности такого маневра, на всякий случай, уже подготовили. И Элле Памфиловой, которая мечтает, наконец, разобраться с Петербургом, назначив свои кадры, можно будет и руки особо не пачкать. Все может быть организовано с помощью одного почти незаметного и, если бы не весомые заинтересованные лица – совсем не интересного процесса.
Отступление № один
Есть такое негласное правило: в период выборов избирательная система – самая главная. Ей никто не должен мешать работать, ибо она выполняет волю свыше: волю самого народа.
В период избирательной кампании есть лишь закон «О гарантиях…» и он выше, чем любой иной закон. Если кандидатов решено зарегистрировать, они будут зарегистрированы. Если избирательная система решила их помучить и зарегистрировать – им выкрутят руки, а потом вручат удостоверение. Если решено, что кандидат не должен стать кандидатом – ему не поможет никто. Ни тот суд, ни этот.
К такому порядку вещей за последние 20 лет уже попривыкли. А кто не очень привык – пытается соревноваться. Но последняя история с Марией Ждановой показала: порядок неизменный, избирательная система и ее стабильность выше любых пожеланий. Даже если это пожелание исходит от целой законодательной власти субъекта федерации. Суд встанет на сторону избирательной системы. Ну вот как ни крути.
Так как это правило известно и внутри системы, и за ее пределами, то бороться с этим бесполезно. А вот воспользоваться и перевернуть вседозволенность и властность, обратив ее в слабую сторону, можно. По крайней мере, так решили те, кто пробует провернуть интересную комбинацию.
Увольнение
В то время, когда развивалась история с Марией Ждановой, которую ЗакС уволил, а суд признал это решение вне полномочий, сохранив ее в Горизбиркоме, на другом конце города, в вотчине Оксаны Дмитриевой, разыгралась трагедия.
Какой-то конкурент от «Гражданской платформы» Дмитрий Румянцев посмел на подругу Эллы Памфиловой подать в суд иск о снятии ее с выборов из-за незадекларированного дома в Греции, записанного на супруга. Интересы избирательной системы в суде должен был представлять председатель ТИК №29 Борис Островский. Он должен был озвучить позицию о том, что иск не состоятелен. Но член ГИК Алексей Березин попросил его передоверить право представлять в суде интересы избирательной системы. Позицию должен быть озвучить ту же. Но неожиданно иск поддержал. Островский оказался виноватым. И под маркой того, что «доверия больше нет к тебе», его попросили уволиться, «а то хуже будет» (как пересказывают те, кто наблюдал за ситуацией).
Позже стало известно, что комбинацию по его устранению прорабатывали давно. И ситуацию в классическом варианте развода, просто использовали. Но Островскому об этом рассказали 18 августа вечером, после того как он подал в Горизбирком заявление о сложении полномочий члена комиссии с правом решающего голоса. Тогда, когда, празднуя удачное завершение комбинации, радостно похлопали его по плечу. Островский, обнаружив, что он просто стал жертвой разводки, осуществленной с целью трудоустройства неприкаянного бывшего члена ГИК эпохи Алексея Пучнина Дмитрия Карасева (ничего личного, он вполне приличный человек и грамотный специалист избирательной системы), Борис Островский с утра приехал в Горизбирком и отозвал свое заявление о сложении полномочий.
То ли в Горизбиркоме не поняли, что Островский на отзыве поставил время подачи – 9:23, то ли тоже решили проявить характер, то ли были согласны с провернутой комбинацией, но, собравшись в 10 часов утра на заседание, документ с отзывом рассматривать не стали. И уволили Островского.
Суд
Куда пропал после этого Островский, неизвестно. Но иск в Октябрьский районный суд он подал. И в понедельник, 30 августа, состоялось заседание.
Позиция Горизбиркома, а мы напомним, что в период избирательной кампании, он – выше всех законов вместе взятых, заключалась в том, что Трудовой кодекс, который дает возможность отозвать заявление об увольнении, тут ни при чем.
«Действительно, в силу прямого указания части четвертой статьи 80 Трудового кодекса РФ до истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 36 Федерального закона «О государственной гражданской службе…, — согласился Горизбирком и продолжил, — вместе с тем, отношения между членом избирательной комиссии с правом решающего голоса и органом, назначившим… по своему правовому содержанию не носят характера трудовых или служебных…». В качестве примера Горизбирком представил историю 2014 года, когда ЦИК не позволил не уволиться некому В.Н. Березину из ИКМО №15, который подавал заявление о сложении с себя полномочий члена комиссии, а потом передумал. ЦИК тогда вынесла свой вердикт: раз избирательное законодательство не допускает возможности отзыва поданного заявления, то и нечего плодить порочную практику.
То есть Горизбирком остановился на позиции о том, что заявление о сложении полномочий члена избирательной комиссии не может быть отзывным в принципе: раз в избирательных законах не написано о том, что его можно отозвать, значит, и с этим согласился Октябрьский районный суд, это запрещено. Хотя ни в одном законе России такого положения нет.
Представитель Островского в суде Кирилл Чернявский рассказал, что он пытался задавать вопросы по процедуре принятия решения об увольнении его подопечного, но судья их снимала. Он рассказал, что представители Горизбиркома, ТИК №29 и даже прокуратуры зачитывали одну и ту же позицию «под копирку». Он пытался донести до них, что с момента подачи заявления о сложении полномочий и до решения Горизбиркома Островский все еще оставался председателем ТИК и мог даже распоряжения любые подписывать. А, следовательно, и отзывать свое ранее поданное заявление. Но его не слушали и не слышали. И он был весьма этим огорчен. Но мы же помним, что в период избирательной кампании всеми законами в городе правит Горизбирком. Поэтому понимаем, почему суд в итоге в иске Островскому отказал.
Пешка на покере
По большому счету, до Островского мало кому есть дело. Интерес представляет сам прецедент – ведь такого процесса в судебной практике нашего государства нет. Хотя в этом случае академический интерес – не самый важный.
Чернявский сообщил, что на этом история не заканчивается – планируется обжалование в городском суде. Заранее не видя там перспективы, он полагает, что дело дойдет до Северо-Западного.
Мы не уповаем на право, мы полагаем, что то, какое окончательное решение примет судебная система, зависит от политических интересов разных кланов.
Так, если надо, дело затянут до октября. Если признают правоту Горизбиркома – это будет сигналом для всех членов всех комиссий всех уровней: никогда нельзя увольняться, если не уверен на 100% — обратно не вернут.
Но ведь (если сойдутся звезды, и такое бывает) могут в итоге признать верховенство трудового права и закона о госслужбе. И правовые последствия от такого решения могут быть очень интересными. Ведь, в конце концов, должность председателя ТИК содержится в законе о реестре госдолжностей с обозначенным окладом. А на эту работу людей оформляют с трудовой книжкой. И это не просто членство в комиссии на освобожденной основе. Это работа с зарплатой, налогами и трудовым стажем.
Фулл-хаус на шахматной доске
Если признают верховенство трудового права, то получится, что Горизбирком уволил своим решением без оснований председателя ТИК в период избирательной кампании. Уволил председателя ТИК, который должен был оставаться на работе, потому что отозванное заявление – это все равно как не существовавшее. Председателя ТИК, который должен принимать решения в период избирательной кампании. По округам, где избираются депутаты по территории №22 ЗакСа и по округу №217 в ГосДуму. Где в федеральный парламент должна пройти Оксана Дмитриева (потому как в городской она решила не баллотироваться).
Если признают верховенство трудового права, то Островский будет восстановлен в должности, а все решения, которые принимал Дмитрий Карасев в его отсутствие, станут ничтожными. И результаты кампании будут аннулированы. И Оксана Дмитриева будет считаться не избранной.
Если признают верховенство трудового права, то решение Горизбиркома будет признано незаконным. И кто-то очень сильно заинтересованный сможет инициировать обращение в суд на расформирование городской комиссии. Под ноль.
P.S.
Мы всегда на стороне тех, кто стремится жить мирно и умеет варить кофе. Но мы против таких правил, когда можно делать только то, что записано в законах, а все то, что не написано – нельзя.
А.М., Петербургский формат