Губернатор Георгий Полтавченко выступил сегодня с ежегодным отчетом о деятельности городского правительства перед Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
Уважаемый Вячеслав Серафимович!
Уважаемые почетные граждане!
Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!
Уважаемые петербуржцы!
В соответствии с Законом «О Правительстве Санкт-Петербурга» представляю ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства и Губернатора Санкт-Петербурга.
С нынешним составом Законодательного Собрания мы проработали вместе пять лет. Поэтому считаю необходимым подвести итоги не только за 2015-й год, но и за весь прошедший период.
Все это время мы придерживались одного и того же стратегического курса, который выбрали абсолютно сознательно. Нас никто к нему не подталкивал. Задолго до экономических санкций и падения цен на нефть, мы поставили перед собой задачу оптимизации расходов и более эффективного использования ресурсов. Вместе с петербуржцами мы сформировали новую систему приоритетов развития города и закрепили ее в Стратегии-2030.
Депутатов от «Справедливой России» интересует ход выполнения Стратегии. Конечно, при разработке документа мы рассчитывали на другие, более благоприятные условия. Это повод пересмотреть отдельные индикаторы, исходя из нынешних возможностей города. И мы сделаем такие корректировки до представления Законодательному Собранию проекта закона о Стратегии Санкт-Петербурга в ноябре 2016 года. Срок внесения этого законопроекта хотела знать фракция КПРФ.
Но изменения отдельных показателей – не повод отклоняться, а тем более отказываться от генеральной цели. Во-первых, потому что цель у нас правильная – стабильное улучшение качества жизни и повышение глобальной конкурентоспособности города. А, во-вторых, из-за нашего ленинградского характера. Кто-то назовет его петербургским. Но по сути это характер ленинградский. Для нас неблагоприятные внешние факторы – всегда скорее вызов, чем оправдание.
Вот и прошлый год, вопреки снижению поступлений от крупнейших налогоплательщиков, мы закончили с профицитом бюджета. План по доходам перевыполнен на 9,5%. Расходная часть впервые за 6 последних лет исполнена с результатом 95,4%. Петербург вновь – один из лучших регионов страны по уровню долговой нагрузки. Отношение объема госдолга к доходам бюджета почти в 10 раз ниже среднего по России.
Когда в декабре прошлого года агентство Moody’s повышало городу прогноз рейтинга с «негативного» на «стабильный», были особо отмечены высокое качество бюджетного управления и устойчивость нашей экономики к снижению цен на углеводороды. Удивлены, кстати, не только иностранцы. Российские аналитики, предрекавшие Петербургу серьезное проседание экономики, сегодня ставят его на ведущие места в рейтингах антикризисной устойчивости.
А мы не удивляемся. Сегодня мы иначе понимаем фразу «жить по средствам». Мы следуем ей буквально. И здесь я хотел бы обратить внимание на слово «жить». Петербург продолжает жить, а не выживать. Город продолжает двигаться вперед, опираясь на собственные силы и реализуя свои конкурентные преимущества.
Численность населения к 1 января 2016 года достигла 5 млн 226 тыс. человек. Побит рекорд рождаемости – за прошлый год на свет появилось 70 725 малышей. Впервые в постсоветской истории наши строители второй год подряд сдают больше 3 млн квадратных метров жилья. Мы законодательно упростили участие в целевых жилищных программах для очередников из коммунальных квартир. И к 1 января 2016 года у нас осталось менее 50 тысяч коммуналок с петербуржцами, состоящими на жилищном учете.
Закончена реконструкция аэровокзального комплекса «Пулково». Пропускная способность нашей воздушной гавани увеличилась до 18 млн пассажиров. Ввод в эксплуатацию первой очереди нового глубоководного порта «Бронка» открыл путь к нашим причалам для новых классов грузовых судов и паромов. В ближайшее время мы завершим строительство Западного скоростного диаметра и еще больше повысим эффективность работы петербургского международного транспортно-логистическог
2015-й год стал лучшим за последние 15 лет для туристической отрасли. Петербург принял небывалое число гостей – 6,5 млн – и удостоился награды как лидирующее туристическое направление Европы. Средняя загрузка отелей возросла на 12%, доходность – на 28%. Чтобы гарантировать дальнейшее наращивание мощностей в индустрии приема и конгресс-туризма прошу Законодательное Собрание ускорить работу над законопроектом о предоставлении соответствующих льгот инвесторам.
В первый год реализации Стратегии-2030 мы сделали главное – удержали город на траектории устойчивого развития. Оглядываясь сегодня назад, мы видим, что добились неплохих результатов по всем основным направлениям Стратегии. И в повышении качества городской среды, и в обеспечении устойчивости экономики, и в улучшении государственного управления. Но, прежде всего, в развитии человеческого капитала.
Важен не сам по себе рекорд рождаемости. Важна общая динамика демографии, поменять которую любому городу очень трудно, а за пять лет – почти невозможно. В Санкт-Петербурге четвертый год подряд продолжается естественный прирост населения. Причем в прошлом году – на фоне сокращения миграционных потоков. Смертность снизилась на 8,5%. По продолжительности жизни – 74,6 года – Петербург теперь уступает только Ингушетии, Дагестану и Москве. Заметно уменьшилось число разводов и детей, рожденных вне брака.
По всем признакам город выходит из затяжного демографического кризиса. Поколение петербуржцев, появившееся на свет в 2011-2015 годах, будет более многочисленным, чем предыдущие. Это факт, значение которого трудно переоценить.
Михаил Васильевич Ломоносов 250 лет назад писал, что именно в численности населения заключается «величество, могущество и богатство всего государства», а не в обширности, по его мнению, «тщетной без обитателей». Для современного Петербурга происходящее важно еще и потому, что мы делаем ставку на экономику знаний. Восходящий тренд в демографии – главное условие ее формирования. Но это еще и самая объективная оценка нашей работы, без статистических загадок и политических ярлыков. Прирост населения говорит о качестве ухода за стариками и младенцами, состоянии экологии, безопасности и многом другом.
Например, сейчас в активный детородный возраст вступает малочисленное поколение 90-х. И от новой демографической ямы Петербург удерживают, главным образом, вторые, третьи и последующие рождения, общая доля которых у нас увеличилась на четверть и почти сравнялась с первыми. Значит, родители уверены в стабильности своих доходов, в перспективах решения жилищного вопроса, доступности дошкольного и качестве школьного образования. А также, конечно, в получении всех причитающихся льгот.
Все пять лет мы с вами укрепляли в людях такую уверенность. Общий объем социальных выплат увеличился на 42%. Число получателей льгот только за прошлый год выросло на полмиллиона и достигло 2 млн человек. Учрежден региональный материнский капитал на третьего и последующих детей. В прошлом году его получили 6207 семей – в два с лишним раза больше, чем в 2012-м. Введены новые ежемесячные пособия для детей с особыми потребностями, семей с такими детьми, а также для ВИЧ-инфицированных детей. Мы расширили объем выплат приемным родителям и за пять лет практически вдвое сократили масштабы сиротства. На вопрос депутата Солтана о возможности выдачи земельных денежных сертификатов многодетным семьям сообщаю, что я дал поручение подготовить проект соответствующего нормативно-правового акта.
Перемены к лучшему в демографии были бы невозможны без выхода на новый уровень петербургской медицины. Петербург сохраняет самый низкий в России показатель младенческой смертности. В 2012 году наши врачи освоили выхаживание младенцев, начиная с 22 недель беременности. С тех пор было почти в 2 раза увеличено количество коек для малышей с низкой и экстремально низкой массой тела. После открытия в 2015 году дополнительного отделения по реанимации новорожденных 1-я городская больница стала самым крупным центром по выхаживанию в Европе.
Привлечение частных клиник для проведения ЭКО в рамках системы ОМС сделало такие операции общедоступными. Их проводится в 6 с лишним раз больше, чем в 2012 году. Успешность ЭКО у нас составляет 36% при среднемировых показателях 31-33%.
Мы перевооружили наши медучреждения по программе модернизации отрасли. Только в 2011-2013 годах совокупные затраты на развитие материально-технической базы и внедрение современных информационных систем составили 24 млрд рублей. Депутаты «Единой России» спрашивают, какова отдача от этих затрат. Сегодня каждый ребенок, появившийся на свет в Петербурге, проверяется на различные патологии в специализированных центрах, куда поступают данные скрининга со всего города. Ряд стационаров – таких, например, как детская больница им. Раухфуса, – дает возможность доктору, где бы он ни находился, быстро войти в электронную историю болезни, ознакомиться с результатами исследований и дать рекомендации коллегам.
Общее число пациентов, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь, за два последних года увеличилось на 40%. Все городские больницы обеспечены аппаратами КТ, МРТ и рентгеновскими установками. Районные поликлиники по технической оснащенности кабинетов ЛОР, офтальмологии и урологии сравнялись со стационарами.
Современная аппаратура, полученная амбулаторным звеном, помогла принципиально изменить масштабы и глубину диспансеризации. Вопросы на тему сохранения здоровья есть у фракции ЛДПР и других депутатов. В 2015-м году диспансеризацию прошли 886 тысяч петербуржцев – на 44% больше, чем три года назад. Такой охват, в частности, позволил онкологам очень серьезно, до 62%, повысить долю диагностики новообразований на ранних стадиях.
Отвечаю на вопрос фракции «Единая Россия» о мерах борьбы со смертностью от болезней сердца и сосудов. За пять лет этот показатель снизился на 17%. Мы создали сеть сосудистых центров на базе круглосуточных стационаров, оснастили их самой передовой аппаратурой, и врачи успевают провести хирургическую операцию практически каждому второму инфарктнику.
Петербург вплотную приблизился к так называемому «третьему демографическому переходу». Большинство задач предыдущего этапа, связанных с нормированной медицинской помощью, решены. Показатель обеспеченности врачами вошел в нормативно установленные пределы. Построены более 20 новых медучреждений. Полностью снята проблема льготного лекарственного обеспечения. В 2011 году на этом рынке работали 3 поставщика, а в прошлом году – порядка сотни. Удовлетворенность обеспечения лекарствами различных категорий петербургских льготников сейчас – 99,3%.
По ряду значимых направлений компетенции, освоенные здравоохранением, обеспечивают нам лидерство в России и привлекательность на глобальных рынках. Наши частные клиники открывают филиалы в регионах, используя петербургский опыт работы по страховым полисам в системе ОМС. Прорабатываются конкретные меры по развитию медицинского туризма. В конце прошлого года стартовал первый крупный медицинский проект ГЧП в Курортном районе с объемом инвестиций 40 млрд рублей.
Здравоохранение стало одной из наиболее успешных отраслей экономики Петербурга. Прошлогодние 20,6% – это темп развития, характерный для настоящих драйверов роста. Средняя зарплата городских врачей за пять лет увеличилась в 2,2 раза, у среднего медперсонала – в 2 раза. Сегодня ее размер полностью соответствует требованиям майских указов.
Мы не просто так стремились стать и стали одним из лучших регионов по их выполнению. Майские указы – реальный способ приумножить человеческий капитал, главный ресурс нашего города. И сегодня мы видим, как начатые в 2012 году по решению Президента России Владимира Путина масштабные инвестиции во врачей, учителей, работников науки и культуры приносят свои плоды.
824 молодых педагога приступили к работе 1 сентября прошлого года в школах и детских садах Петербурга. Почти вдвое больше, чем пять лет назад. За 2011-2015 годы практически удвоилось и представительство города на заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников. С финала последней Олимпиады 62% участников вернулись призерами и победителями. Такой результативности сборная Петербурга прежде не показывала никогда. По итогам прошлого года 28 наших образовательных учреждений вошли в ТОП-500 «Лучших школ России». Президентский лицей № 239 возглавил этот рейтинг.
Нам удалось не только снять остроту базовых проблем, связанных с доступностью образования, но и поднять его общий уровень. А также начать разворот всей образовательной сферы к текущим и перспективным потребностям городской экономики.
Используя различные формы и способы обучения, мы создали более 47 тысяч новых мест для дошкольников и ликвидировали очередь среди ребят от 3 до 7 лет. Только за прошлый год создано 10 300 мест, за счет бюджета построено 5 детских садов. 100% ребят школьного возраста обеспечены местами в образовательных учреждениях. Для этого в 2015 году с учетом новой демографической волны дополнительно открыты 102 учебных класса, введены в эксплуатацию 4 школьных здания. Сегодня мы единственные в России, кто учит детей в одну смену.
Отвечу фракции «Единая Россия» на вопрос о выравнивании образования. Еще недавно конкурентоспособность петербургской школы обеспечивали 20-30 наших «маяков». Разрыв с остальными казался непреодолимым. Но мы сократили его за счет последовательных кадровых и организационных решений, включая формирование новых образовательных комплексов. Сегодня по четырем главным критериям – высшие достижения, массовые результаты, образовательная среда и педагогический потенциал – в Петербурге насчитывается порядка 260 успешных школ. То есть каждая третья. А устойчивый рост общего уровня выпускников подтверждается результатами ЕГЭ. В 2015 году город возглавил национальный рейтинг качества жизни по сфере «Образование» агентства «РИА Рейтинг».
Мы вернули из своего рода «автономного плавания» профессиональное образование. С начала 90-х оно работало в отрыве от городских предприятий. В 2012-2014 годах были модернизированы колледжи и техникумы, расширен спектр программ и открыт целый ряд новых специальностей. Уже на 2015 и 2016 годы контрольные цифры поступлений и профессиональные требования к выпускникам формировались вместе с работодателями. В дальнейшем будем готовить квалифицированные кадры для промышленности в партнерстве с 80-ю крупнейшими предприятиями города, такими как «Адмиралтейские верфи», «Силовые машины» и др.
Интересы развития экономики знаний заставляют нас менять акценты в работе с одаренными детьми и ее масштабы. За пять лет на 64% расширена сеть отделений дополнительного образования. В прошлом году создано 119 новых объединений учащихся технической направленности. Для выявления детей и подростков с выдающимися способностями открыта «Академия талантов».
Фракция ЛДПР задает традиционные вопросы о здоровье подрастающего поколения. Мы сосредоточили детский оздоровительный отдых в одних руках, перестали делить родителей на «бюджетников» и «внебюджетников» и ввели единые сертификаты. Теперь при отправке ребенка в оздоровительный лагерь наш бюджет оплачивает 40% стоимости путевки всем работающим петербуржцам. В результате за прошлый год город помог отдохнуть почти 142 тысячам ребят – это на 45% больше, чем пятью годами ранее. По данным Минтруда, Петербург занимает первое место по числу детей, отдохнувших в Республике Крым.
Общее количество спортивных сооружений в городе за пять лет увеличилось почти на четверть. К началу 2016 года их насчитывалось чуть менее 7 тысяч. Поясню приоритеты правительства, поскольку есть соответствующий вопрос у «Единой России». Мы сосредоточили бюджетные и привлеченные средства на строительстве наиболее востребованных у петербуржцев объектов – бассейнов и крытых ледовых площадок. Обеспеченность так называемым «зеркалом воды» за пять лет улучшена вдвое. В прошлом году сбылась мечта нескольких поколений наших олимпийских чемпионов – город получил крытый конькобежный стадион. Катки с искусственным льдом строятся в Курортном, Красногвардейском и Приморском районах. Кроме того, до конца года в Красногвардейском и Невском районах откроются спорткомплексы с двумя ледовыми аренами по программе «Газпром – детям».
Уже в 2014 году, когда Санкт-Петербург вступал во всемирную организацию «Здоровые города», уровень проникновения фитнесс-услуг у нас оценивался в 10%, тогда как в 2011-м едва дотягивал до 4%. Мы сравнялись по этому показателю с развитыми странами. Общее число систематически занимающихся физкультурой и спортом за пять лет увеличилось в Петербурге в 1,8 раза и составляет 1,5 млн человек. 582 наших школы приняли участие в тестовом выполнении испытаний Комплекса ГТО. На вопрос фракции ЛДПР о массовом внедрении Комплекса ГТО отвечаю, что для этого будут задействованы созданные нами районные Центры физической культуры, спорта и здоровья.
Проведение крупных международных турниров – Чемпионата мира по самбо, Всемирной Олимпиады боевых искусств, Чемпионата мира по хоккею, Кубка Конфедераций по футболу, Чемпионатов мира и Европы по футболу – еще больше поднимает интерес к спорту. Кроме того, состязания такого уровня подстегивают интерес к самому Санкт-Петербургу. Он попадает в центр внимания СМИ, привлекает десятки тысяч новых гостей и укрепляет свои позиции в глобальной конкуренции мировых мегаполисов.
Главный фактор успеха в этой борьбе – человек, способный создавать и применять новые знания и технологии. Мало сделать его здоровым и образованным. Он еще должен уметь творить. Великая петербургская культура способна пробуждать и, как ядерный реактор, тысячекратно умножать творческую энергию. Но для цепной реакции творчества тоже нужна критическая масса. Необходимо приобщить к культуре как можно больше людей. Отсюда следует задача расширения территории культуры, которую я озвучил в своем первом ежегодном отчете. И близкая к ней задача повышения доступности культуры, отраженная в Стратегии-2030.
Границы культурного пространства в Петербурге за пять лет раздвинулись настолько, что впору говорить о настоящей экспансии культуры в городскую среду. Прежде всего, со стороны классических музеев. Государственный Эрмитаж получил 46 тысяч квадратных метров в здании Главного штаба, второй комплекс фондохранилища в Старой Деревне и здание Биржи для Музея геральдики. Втрое увеличилась экспозиция Центрального военно-морского музея после его переезда в Крюковы казармы. Петербург заново открыл для себя отреставрированные дворцы Ораниенбаума и Гатчины.
Территория подведомственных городу музеев расширилась на 80%. Удобнее стало время их работы. Появилось больше двух десятков новых государственных и частных музеев. Посещаемость одних только городских экспозиций за прошлый год впервые в истории превысила 8 млн человек. На очереди – создание нового уникального морского музейного комплекса в Кронштадте. Есть и другие наработки.
Развивается и уже претендует на новые территории возрожденный «Ленфильм». Театральные режиссеры получили дополнительное пространство для экспериментов. Начали работать на двух сценах Мариинский, Александринский и Большой Драматический театры, открылся Театр-мастерская Григория Козлова, произошла перезагрузка Театры эстрады. С новой силой заработали негосударственные театры, которым город значительно увеличил субсидии. Результат творческой конкуренции – новый рекорд номинаций на «Золотую маску» от Петербурга и устойчивый рост посещаемости. Городские площадки, без учета театров федерального подчинения, за прошлый год приняли 2 млн 310 тысяч зрителей – в полтора раза больше, чем пять лет назад.
Четырехлетний опыт общедоступных концертов показал, что классическая музыка, опера и балет в Петербурге стали по-настоящему народными. Посещаемость фестиваля «Опера – всем» выросла втрое. В прошлом году с огромным успехом прошел День Чайковского. На 175-летие композитора его произведения впервые звучали не только в театрах и концертных залах, но и на улицах. Теперь мы думаем, как наполнить музыкой пространство Петербурга на протяжении всего туристического сезона.
Мы переформатировали городские праздники, чтобы сделать зрителей участниками публичных мероприятий. Десятки тысяч человек посетили интерактивные экспозиции «Улица жизни» к 70-летию полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады и «В шесть часов вечера после войны» к 70-летию Великой Победы. Традиционный День Достоевского уже два года подряд охватывает почти весь исторический центр. Три года назад на ступенях Исаакиевского собора на День города был впервые организован масштабный хоровой проект «Мира восторг беспредельный». Возрожденную Петербургом традицию народного пения подхватила вся Россия.
В Год литературы у нас родилась новая культурная традиция. Читателей, писателей и посетителей Русского музея объединили «Петербургские книжные аллеи». За три месяца в них побывали 300 тысяч человек. Проект вобрал в себя элементы читального зала, книжного магазина и литературного гайд-парка под открытым небом. На вопрос «Единой России» отвечаю, что «Книжные аллеи» обязательно будут продолжены в этом году.
Петербург и впредь будет поддерживать, прежде всего, классические форматы. Кстати, Даниила Хармса, из-за портрета которого на фасаде в Центральном районе сейчас разгорелись споры, я считаю классиком. Соглашусь с депутатами фракции «Яблоко», портрет стоит узаконить, если собственники дома не против. Кроме того, если инициативная группа обратится за согласованием в Градостроительный совет Санкт-Петербурга.
Если ценность уличного искусства не всегда однозначна, то ценность креативных индустрий признают все мегаполисы. И такая индустрия формируется в Петербурге на наших глазах. Городские площадки – реконструированный Манеж, центр Сергея Курехина, проекты внутри Апраксина двора и Новой Голландии – составят лишь ее малую часть. По самым приблизительным подсчетам, представительство творческих кластеров, арт-пространств и других подобных площадок только в бывшем промышленном поясе за пять лет увеличилось как минимум в 7 раз и превышает сегодня 100 тысяч квадратных метров.
Креативная индустрия – реальный инструмент преобразования депрессивных территорий, развития дизайна и моды, малого бизнеса, сферы качественных услуг. Необходимо согласовать интересы участников этого рынка с интересами города, помочь им оформиться территориально и организационно. Я прошу Комитет по инвестициям заняться этим вопросом, а остальные органы власти – оказывать необходимое содействие.
Успех Санкт-Петербургского международного культурного форума убедил всех, что петербургская культура интересна миру не только в белые ночи, но и в самые короткие декабрьские дни. Всего за четыре года Форум вышел на уровень в 9 тысяч делегатов из 60 стран. Последний Форум, посвященный 70-летию ЮНЕСКО, еще раз напомнил миру об уникальности нашего культурного наследия.
За прошедшие годы мы завершили начатую четверть века назад работу по уточнению границ объекта охраны «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников». Теперь, когда этот труд окончен, систему охраны всей нашей красоты можно считать единой.
Одобренные ЮНЕСКО границы – это каркас. Внутри него объекты наследия защищает городской Закон о зонах и режимах охраны. Мы вместе с вами в 2014 году ввели в действие его новую редакцию, сняв множество претензий к первоначальному варианту 2008 года со стороны прокуратуры, граждан и федерального центра. За прошлый год подготовлены новые дополнения, включая единую схему высотного регулирования. Я прошу депутатов придать поправкам силу закона в ходе весенней сессии, потому что городу пора решать следующую задачу. Необходимо закончить формирование границ и предмета охраны исторического поселения Санкт-Петербург. И тем самым защитить исторические виды и панорамы города от будущих вторжений из-за пределов охраняемых зон.
Аппетиты, которые были допустимы для застройщиков в историческом центре еще пять лет назад, сегодня уже воспринимаются как другая реальность. И в градозащите мы в существенной мере имеем другую реальность. Такую, в которой возможна перемена участи Конюшенного ведомства, Митрофаньевского кладбища, Баболовского парка и дискуссия о судьбе блокадной подстанции. Думаю, сейчас у фракции КПРФ и других депутатов нет опасений за ее судьбу.
Мы с вами выстроили эту реальность сами. Накоплен позитивный опыт совместных действий. Я надеюсь, что с каждым годом он будет увеличиваться, поскольку наши цели совпадают.
Весь город поддержал введенный нами мораторий на сносы в ночное время, выходные и праздничные дни и учрежденные в России по нашей инициативе новые штрафы за нарушение охранных норм. Количество оформляемых протоколов об административных нарушениях по сравнению с 2010 годом увеличилось в 9 раз. Сумма взыскиваемых штрафов и неустоек за нарушение охранных обязательств и других законов – в 15 раз.
Несмотря на сложности в экономике, правительству за пять лет удалось направить на сохранение памятников более 56 млрд рублей и сохранить объемы реставрационных работ на докризисном уровне. В прошлом году завершена реставрация Каменноостровского дворца, Буддийского храма, Дворца Шереметевых на Фонтанке и других достопримечательностей. Составлен согласованный список диссонирующих объектов. Я уверен, когда придет время их реконструкции, они перестанут нарушать знаменитую небесную линию.
Общими усилиями правительства города, петербуржцев, экспертов и депутатов Законодательного Собрания разработан и утвержден Проект федерального закона «Об историческом центре Санкт-Петербурга». Это механизм решения всех юридических вопросов, связанных с Программой сохранения и развития исторического центра. Три года назад они вызывали споры, доходившие до политических спекуляций.
Не согласен с коллегами, считающими, что Закон «Об историческом центре» мы делали зря. Он еще пригодится Петербургу, когда пройдут трудные времена и появятся деньги на реализацию Программы. А пока мы видим, что отдельные ее части зажили своей жизнью. Отработана методика детального обследования зданий на пилотных кварталах «Конюшенная» и «Северная Коломна – Новая Голландия». Началась реконструкция каменных стенок набережных городских рек и каналов. Реализуется, хоть и медленнее, чем хотелось бы, проект Транспортного обхода центра.
Когда Программа сохранения центра стартовала, я предупреждал, что завершать эту работу, возможно, придется нашим детям, а то и нашим внукам. Но мы бы все равно ее начали, даже если б знали наперед про падение цен на нефть и западные санкции. Как писал великий русский мыслитель Иван Ильин, «мы встали под это знамя потому, что иначе мы не могли и не хотели, ибо нас поставила под него любовь к России, которая сильнее нас, и честь России, без которой жизнь на земле теряет для нас цену».
Уважаемые депутаты!
Любовь к Петербургу, выраженная в заботе о его облике и достойных условиях жизни горожан, и честь Петербурга, понимаемая как поддержание его традиций и приумножение его славы, определили суть наших действий на втором главном направлении Стратегии-2030 – повышении качества городской среды.
Обеспеченность петербуржцев жильем за пять лет увеличилась до 25 квадратных метров на человека. Городская очередь уменьшилась до 150 тысяч семей. С жилищного учета за пять лет сняты более 85 тысяч семей. Почти половина из них воспользовались целевыми жилищными программами Петербурга, реализация которых интересует фракцию «Яблоко». По сравнению с 2011 годом число участников программы «Расселение коммунальных квартир» в 2015 году утроилось.
Помимо ветеранов Великой Отечественной войны город начал выдавать квартиры нуждающимся узникам фашистских концлагерей и воинам-афганцам. За три последних года вдвое увеличены темпы обеспечения детей-сирот. Вместо комнат в коммуналках, как раньше, им предоставляется отдельное жилье. Мы с вами расширили возможности предоставления квартир вне очереди многодетным семьям. Теперь закон дает такое право при рождении трех и более детей одновременно, семьям с пятью несовершеннолетними детьми, а также семьям с тремя несовершеннолетними, один из которых – инвалид.
Отвечаю на вопрос «Единой России» о новых программах улучшения качества жизни. С этого года жилье у государства по ценам в 2-3 раза меньше рыночных смогут арендовать не только малоимущие городские очередники, но и те, кто проживает в Петербурге пять лет, а зарабатывает еще недостаточно, чтобы взять ипотеку. Заключены первые договоры пожизненной ренты. По ним петербуржцы старше 75 лет получают единовременно порядка 425 тысяч рублей и еще 16 тысяч в качестве ежемесячной выплаты.
За последние пять лет в городе в 1,8 раза сократилась очередь на поступление в стационарные учреждения социального обслуживания. Введены в эксплуатацию 6 новых специальных жилых домов. Мы начали закупать социальные услуги для одиноких пожилых петербуржцев в негосударственном секторе. Первый такой проект стартовал три года назад, в ближайшее время будет запущен второй. Городское правительство намерено предложить бизнесу еще несколько зданий с земельными участками. Сдать их в концессию, отремонтировать за счет партнеров и дальше платить из бюджета по установленным тарифам только за проживание и медицинский уход за пожилыми петербуржцами.
Проведенная правительством в 2011-2012 годах инвентаризация долгов показала, что город не в состоянии вкладываться в социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру в прежних объемах. Только по утвержденным документам территориального планирования обязательств, начиная с конца 90-х, накопилось практически на два годовых бюджета. Их нельзя было выполнить даже при докризисной модели развития. Тем более – при новых ограничениях экономического роста.
При помощи социально ответственных застройщиков нам удалось остановить разрастание зон с низким уровнем качества жизни. Были подписаны в общей сложности 82 соглашения по инвестиционному строительству 158 объектов. Капиталовложения в создание инженерной и социальной инфраструктуры за два последних года выросли на 180% по сравнению с предыдущими периодами. Хочу искренне поблагодарить наших партнеров за терпение, понимание и настоящий петербургский патриотизм.
Город прекратил тратить бюджетные деньги на строительство и ремонт, руководствуясь исключительно пожеланиями госзаказчиков. Включение объекта в АИП происходит на основании анализа обеспеченности инфраструктурой конкретной территории. Каждый пункт Адресной инвестиционной программы проверяет ГАТИ: реализуем ли проект в данном месте в данный момент времени. Кроме того, разрабатываются новые отраслевые схемы, которые позволят увязать инвестиционные планы города с прогнозами развития экономики и ликвидировать все дисбалансы.
Я считаю такой порядок единственно правильным. Не вижу другого способа строить и ремонтировать за счет казны только то, что нужно Петербургу и петербуржцам, причем именно сейчас. Поступая так, мы без роста капиталовложений и без резкого подъема тарифов для населения за пять лет добились снижения с 49,9% до 43,8% общего износа основных средств в системах энергоснабжения и коммунальной инфраструктуры.
Многих депутатов интересует состояние инженерных сетей в районах. Действительно, город в 2012-2015 годах был вынужден почти вдвое уменьшить долю инвестиций в энергетический комплекс в общем объеме бюджетных ассигнований АИП. Но грамотное планирование и концентрация ресурсов, а также привлечение внебюджетных средств позволили нам за тот же период на 17% снизить общее количество технологических нарушений. В сетях теплоснабжения – на 11%, водоснабжения и водоотведения – на 28%, электроснабжения – на 32%.
Санкт-Петербург избавляется от репутации неэффективного и ресурсозатратного мегаполиса. За последние годы удельное водопотребление в городе уменьшилось на 31%. Заметно улучшилось качество питьевой воды. Число жалоб от граждан на холодное водоснабжение сократилось в 19 раз. Замена более 10 тысяч устаревших ртутных и натриевых ламп на новые светильники позволила в прошлом году сэкономить 32 млн бюджетных рублей. При этом город стал заметно светлее. Количество установок наружного освещения и уличных светильников увеличилось на 30%.
В начале нашей работы самыми обсуждаемыми зимними темами были кровли и уборка снега. Сегодня это даже не первая десятка коммунальных проблем. Был установлен жесткий контроль за ходом и качеством всех видов ремонтных работ на петербургских крышах. При верстке и корректировке планов капремонта наивысший приоритет после домов с аварийными строительными конструкциями получали дома с проблемными кровлями. В результате количество жалоб на протечки по сравнению с 2011 годом снизилось в 9 раз. В 2015-м они составили всего 1,5% от общего количества обращений граждан в Жилищную инспекцию.
У депутатов есть вопросы по новой системе капремонта. Прежде всего, мы развеяли связанные с нею страхи. Внесены почти 5 тысяч корректировок в Региональную программу. Из нее убраны аварийные и подлежащие сносу дома. Учтены изменения, касающиеся новых зданий. Новая система помогла за прошлый год по сравнению с 2011-м на 30% увеличить количество домов, прошедших ремонт либо замену лифтового оборудования. Были значительно расширены площади озеленения и благоустройства петербургских дворов.
Заступая в 2011 году на пост губернатора, я меньше всего предполагал, что петербуржцы в обозримом будущем начнут не ругать, а хвалить городские власти за уборку снега. Хотя, по большому счету, никаких особых подвигов мы не совершили. Построили 10 снегоплавильных пунктов над магистралями «Водоканала», сократили плечо пробега грузовых автомобилей, вывозящих снег, добавили примерно 250 единиц уборочной техники и правильно организовали эту работу. А поскольку очищенным улицам соль почти не нужна, Петербург наконец-то смог порадоваться настоящей русской зиме.
Спасибо всем, кто в январе добрым словом помянул наши старания в СМИ и социальных сетях. Построив новый снегоплавильный пункт на Васильевском острове, мы еще больше упростим бессолевую уборку. Для Петербурга это теперь не метафора, а технология. Минувшей зимой на дороги было высыпано в 8 раз меньше соли по сравнению с зимой 2010/2011 годов. Постараемся продолжать работу в том же ключе. Она важна и для самоощущения петербуржцев, и для туристической привлекательности города, и для сохранения растущих вдоль магистралей деревьев, кустарников и травы.
В 2012-2015 годах была проведена полная инвентаризация зеленых насаждений общего пользования и внутриквартального озеленения. Статус двух с лишним тысяч таких объектов закреплен поправками в Генплан. Городские рекреационные зоны расширены на 7%. Число особо охраняемых природных территорий за пять лет увеличилось с 7 до 15, а их площадь – с 2,5 до более чем 6 тысяч гектаров. В дальнейшем проведем экологическое обследование еще 16 тысяч гектаров и в разы увеличим площадь городских заказников. Но в текущем году ограничимся обследованием Шунгеровского лесопарка и Дудергофских высот. Предложение фракции «Яблоко» увеличить расходы на эти цели считаю несвоевременным.
В прошлом году после капитального ремонта открылись для посетителей Лопухинский сад, сад Металлист в Кронштадте и сад на пересечении Гражданского проспекта и ул. Верности. Впервые за последние 12 лет началось создание новых парков – в Приморском и Фрунзенском районах. Заложен парк «Парад садов» в Пушкинском районе. На депутатский вопрос о создании парка на Канонерском острове отвечаю, что в проекте бюджета на 2017 год готовится целевая статья о финансировании соответствующих проектно-изыскательских работ.
Фракции КПРФ и «Справедливая Россия» интересует мое мнение о границах парка 300-летия Петербурга. Рекомендую внимательнее изучить историю вопроса. Никто и никогда не говорил, что там будет 86 гектаров растительности. Наоборот – парк 300-летия должен был, как записано в его Концепции, демонстрировать «гармоничный и выгодный союз природы с индустрией развлечений». В задании на проектирование значились аквапарк с бассейнами и банями, спортзалы и теннисные корты, корабельная деревня и многое другое. А под озеленение отводилось порядка 30 гектаров. Примерно столько и вошло в 2007 году в первый городской закон «О зеленых насаждениях». В 2010 году многие задуманные инвестпроекты отпали из-за кризиса, и площадь под посадки была увеличена до 54 гектаров. Но участок, на который претендует «Газпром», в своих кадастровых границах не входил в зону зеленых насаждений. И, кстати, строительство там спорткомплекса и культурно-выставочного центра «Полтава» соответствует планам 20-летней давности.
Ассоциация ландшафтных архитекторов России в 2015 году признала Санкт-Петербург самым благоустроенным «миллионником» страны. Неотъемлемой частью городского ландшафта и частичкой души каждого из нас является гладь воды. По степени уважения к ней мы сегодня сравнялись с нашими соседями по Балтийскому морю. А в чем-то даже их превзошли.
За пять лет удалось поднять уровень очистки сточных вод с 93 до 98,5%. Сделаны первые шаги по снижению техногенной и биогенной нагрузки на бассейн реки Нева. Полностью очищены от водорослей и донных отложений Фонтанка и Обводный канал, спасена река Малая Сестра, продолжается очистка Мойки и других водоемов. Привычным делом для тысяч добровольцев из молодежных организаций стала ежегодная уборка береговой полосы Финского залива. Сейчас мы вместе с Правительством России готовим меры по сокращению масштабов береговой эрозии, способной лишить Петербург 3,5 гектаров земли.
Я считаю, что бережное отношение к дельте Невы, к нашим рекам и каналам вызвано не только ростом популярности так называемого «зеленого мышления» у петербуржцев. Хотя оно тоже присутствует, судя по тому, что в 2015 году горожане с нашей помощью собрали 188 тонн батареек и других опасных бытовых отходов. В 2011-м, для сравнения, собирали всего 4,5 тонны. Но дело все-таки в другом.
Мы стали еще бережнее относиться к Петербургу в целом, поскольку практически во всех сферах жизни города увидели первые результаты своих трудов. И убедились, что совместными усилиями многое меняется к лучшему. С нашей помощью он становится городом с другой географией, изменить которую любому мегаполису почти так же сложно, как и демографию. И ошибки, в которой тоже проще упредить, чем исправить.
В 2015-м нам наконец-то удалось стереть с карты будущего Петербурга спальные кварталы постсоветского образца. Принятый пакет новых градостроительных законов – это красная черта, за которой Петербург начнет самым решительным образом влиять и на объемную планировку, и на плотность застройки, и на высоту зданий. А также на их внешний вид, парковочные пространства и озеленение. Мы возвращаемся к традициям строгого и стройного строительства, которые были заложены государем Петром Великим. Утвердив новые Правила землепользования и застройки в 2016 году, мы обезопасим наших потомков от необдуманных действий некоторых наших современников.
Депутатов фракции «Единая Россия» интересуют перспективы преобразования так называемого «серого пояса». До конца года правительство города объявит архитектурный конкурс на Концепцию преобразования промышленных зон. Мы хотим понять, какие варианты трансформации этого пространства видят наши архитектурные команды. Разумеется, с учетом охранного законодательства и строгого деления общей площади «серого пояса» поровну между новыми рабочими местами, жильем и рекреационными участками.
Как вы помните, три года назад Правительство Петербурга отвергло проект окружения исторического центра «каменным лесом». Сегодня такой лес вырос на внешних границах города. Ни транспортные магистрали, ни инженерные сети, ни социальная инфраструктура наших периферийных районов не планировались и не создавались с расчетом на такое соседство. Хотим мы этого или нет, но всерьез обсуждать будущее города вне эффективной Санкт-Петербургской агломерации сегодня не имеет смысла.
Созданный нами Координационный совет по взаимодействию города и Ленинградской области сформировал программные документы и решил немало практических вопросов. Но сегодня нужна не просто координация, а кропотливая и ежедневная совместная работа. Мы приступаем к разработке Концепции совместного градостроительного развития двух субъектов. И новый Генплан будет верстаться уже с учетом Концепции Санкт-Петербургской агломерации.
Городское правительство умышленно сдвинуло сроки принятия Генплана на 2018 год, чтобы он полностью соответствовал Стратегии-2030. Так сказать, «привязал» ее к пространству и окончательно закрепил переход от моноцентричного к полицентричному развитию. Мы обязательно зарезервируем в новом Генплане отдельные территории под реализацию ключевых городских проектов. Для создания и развития высокотехнологичных производств, креативных кварталов и зон деловой активности, функциональных подцентров среди новой жилой застройки. Отвечаю на вопрос «Единой России» о центральном деловом районе. Я поставил задачу градостроительному блоку еще раз взвесить все «за» и «против» и, наконец, определиться с местом его размещения. К середине столетия возможности «Лахта-центра» по размещению офисов будут исчерпаны. Поэтому инженерные, а самое главное, транспортные мощности с расчетом еще на 1 млн квадратных метров деловой застройки необходимо предусматривать прямо сейчас.
Продуманная транспортная политика уже уберегла Санкт-Петербург от повторения чужих ошибок. Оценив темпы автомобилизации, город в 2011 году начал разрабатывать комплекс мер по улучшению трафика в центральных районах. Мы еще больше сместили акценты на расшивку узких мест, создание и постепенное удлинение участков непрерывного движения, строительство дуговых и радиальных магистралей. И Петербург оказался одним из немногих «миллионников» Европы, центр которого не встал в глухих пробках после превышения показателя 300 машин на тысячу жителей.
В общей сложности за пять лет вложено более 50 млрд рублей в 69 объектов наземной инфраструктуры. Активное строительство и реконструкция дорог, развязок и пешеходных переходов позволяют сегодня доехать от Финляндского вокзала до Выборга, не встретив ни единого светофора. Сдав до конца года Центральный участок ЗСД, мы выведем из центра еще больше транзитных потоков. Есть польза и от пилотной зоны платной парковки, созданной прошлым летом. Средняя скорость движения выросла на 15%.
Фракцию «Яблоко» интересуют новые зоны платной парковки. Решение мы примем, когда посмотрим, как перераспределятся транспортные потоки после запуска ЗСД, где в центре останутся пробки, и какие зоны туристического притяжения все-таки нужно будет разгрузить. Плюс необходим баланс между интересами граждан, бюджета Петербурга и потенциального инвестора. Пока он не найден. На вопрос депутатов ЛДПР, намерен ли Петербург развивать для борьбы с пробками краткосрочную аренду автомобилей, так называемый каршеринг, сообщаю, что такой вариант рассматривается.
В рамках подготовки к чемпионату мира по футболу город получит новую переправу через Неву в районе острова Серный, пешеходный Яхтенный мост, приведет в порядок Тучков мост, продлит Песочную набережную и набережную Макарова. Ввод этих объектов значительно улучшит сообщение между центральными районами. Развязка на пересечении Пулковского шоссе и Дунайского проспекта разгрузит юг города. А продолжение Невско-Василеостровской линии метро повысит привлекательность общественного транспорта для жителей Приморского района.
Трудно сказать, когда бы еще получилось соединить подземкой Северо-Приморскую часть с Васильевским островом, если бы не футбольный чемпионат, помощь руководства страны и наше с вами решение присвоить развитию метро наивысший приоритет в городском бюджете. Федеральная «добавка», как мы и рассчитывали, позволила впервые с постсоветских времен начать работы под землей сразу на четырех направлениях. Депутаты спрашивают, на что пойдет правительство города ради досрочной сдачи Фрунзенского радиуса. Если дело только в деньгах, и метростроевцы действительно способны закончить его на год раньше, мы готовы подумать, как им в этом помочь.
Доля горожан, удовлетворенных качеством транспортного обслуживания по итогам 2015 года, составила 78,8% и опережает значение стратегического индикатора. Выросли площадь охвата, ритмичность движения и удобство пользования общественным транспортом. За пять лет открыты 50 новых социальных маршрутов, их теперь в Петербурге 477. Почти у трети интервал движения в часы пик – меньше 10 минут. От многих станций метро пассажиры последних поездов могут уехать на общественном транспорте. В обиход вошли летние ночные маршруты автобусов вдоль линий метрополитена, ночные поезда под Большой Невой в период навигации, круглосуточная работа метро на главные праздники. Активно внедряются современные технологии информирования пассажиров. На 85-ти остановках смонтированы электронные табло. Время прибытия транспорта на любую остановку Петербурга теперь можно узнать по Интернету.
Весь приобретаемый подвижной состав имеет низкий пол, аппарели для маломобильных пассажиров, автоинформаторы и систему ориентирования незрячих «Говорящий город». Мы выстроили отношения с перевозчиками таким образом, чтобы бюджетные расходы на закупку год от года снижались, а их собственные капиталовложения, наоборот, увеличивались. По итогам 2015-го инвестиции предприятий в обновление автопарка были в 3,6 раза больше, чем пять лет назад. Свои ресурсы Петербург сосредоточил на пополнении парка электрического транспорта. Если за 2010-2011 годы город приобрел всего 14 новых троллейбусов и 17 новых вагонов метро, то за последующие четыре года – 203 и 264 соответственно.
Согласен с депутатами «Единой России»: темпы экологизации городского транспорта надо повышать. С 2013 года городские автобусы переводятся на природный газ. Процент таких машин постоянно растет, для них создана специальная ремзона. В районе Каменки на инвестиционной основе будет построен автопарк для обслуживания 400 газобаллонных автобусов. Стратегическим признан и проект создания городской сети автомобильных газовых заправок. На развитие рельсовых, т.е. экологически чистых видов направлены инвестпроекты «Аэроэкспресса», двух веток скоростного трамвая до Колпино (от станции метро «Рыбацкое» и от станции метро «Южная») и скоростного трамвая в Красногвардейском районе. У депутатов есть вопрос о перспективах легкорельсового трамвая в Красносельском районе. Ветка ЛРТ от станции метро «Кировский завод» до микрорайона Балтийская жемчужина готовится к реализации на основе ГЧП. Рассматривается вариант ответвления на КВЦ «Дружба» и дальше в Петергоф.
Еще один признак перехода Петербурга к новой парадигме мобильности – появление системы публичного велопроката. За прошлый год общественный велосипед превратился из диковинки в средство передвижения. Количество велостанций увеличилось до 90, в три с лишним раза, общее количество поездок – в 8 раз. Рост популярности велопроката позволил по итогам года сократить бюджетную субсидию на его работу с плановых 81 млн до 24 млн. рублей.
Конечно, 24 млн – деньги тоже немалые. Особенно с учетом экономической ситуации. Но даже в трудные времена такие проекты, как общественный велопрокат, новые пешеходные зоны и новые публичные пространства нельзя мерить одним только «бухгалтерским» аршином. Все эти начинания делают Петербург удобнее и современнее. И при этом позволяют ему оставаться классическим городом. Ведь настоящая классика тем и хороша, что в ней каждый может всегда найти что-то свое. Отвечаю на вопрос фракции ЛДПР о новых мерах благоустройства исторического центра. Я дал поручение сформировать Программу развития общественных пространств при обязательном взаимодействии с потенциальными инвесторами, творческими коллективами и общественными организациями.
Сотни тысяч наших сограждан за последние годы открыли для себя Санкт-Петербург как лучшее место для отдыха и работы. В 2013 году мы вышли в лидеры по темпам прироста внутрироссийской миграции. Численность трудоспособного населения, которая с 2005-го по 2010 годы в Петербурге практически не менялась, увеличилась на 100 тысяч человек. Впервые за много десятилетий наш город перестал быть «вечно вторым». Эксперты из других городов и стран, от профессоров МГУ до аналитиков британской службы Economist Intelligence Unit, ставят нас выше других в России в национальных и международных рейтингах качества жизни. Даже некоторые оппозиционные публицисты признают, что чеховские три сестры сегодня рвались бы в Петербург.
Эта «победа в головах» тоже очень важна. Представление о городе изменить почти так же трудно, как демографию и географию. Но все достижения Петербурга, измеряемые и не измеряемые статистикой, являются производными от экономики. Точнее, от доходов бюджета, которые мы умеем получать вопреки внешним обстоятельствам и назло некоторым надменным соседям.
Среди мер, принятых правительством города для обеспечения устойчивого экономического развития, то есть на третьем главном направлении Стратегии-2030, я бы, прежде всего, отметил привлечение инвестиций и реализацию инвестпроектов. За минувшие пять лет Санкт-Петербург дважды обновлял исторические максимумы по иностранным инвестициям, поднимаясь выше отметки в 10 млрд долларов США. В основной капитал в 2015 году привлечено инвестиций на 521,3 млрд рублей. В абсолютных цифрах уменьшение незначительное – 2 млрд рублей. То есть петербургские предприятия стремились вкладываться в свое развитие почти так же активно, как годом раньше. И они не виноваты, что инфляция сократила этот вклад на 11% в сопоставимых ценах.
Впрочем, долгосрочный тренд у города все равно остался положительным. Недавно Росстат, уже в третий раз на моей памяти, прояснил, что за предыдущий отчетный период Петербург получил капиталовложений больше, чем все думали. Согласно окончательно утвержденным данным, в позапрошлом году прирост основного капитала петербургских предприятий составил не 1,8%, а 6%. И, значит, за 2013-й и 2014 годы инвестиции увеличились на 33,4%.
Конечно, продолжать такой подъем на фоне начавшейся общей рецессии было невозможно. Но если взять три последних года, то по России в целом инвестиции в основной капитал снижались. А у нас, даже с учетом 2015-го, выходит прибавка – 22% с лишним. Эти деньги до сих пор превращаются в рабочие места, зарплаты и доходы бюджета. Причем никто не принес их городу просто так, за его «петровское происхождение».
Петербург запустил следующее поколение программ по привлечению и поддержке инвестиций. На смену неразберихе «нулевых», когда с инвестором работал каждый, а толком никто, пришла единая структура: поиск, привлечение, отбор и сопровождение инвестпроектов осуществляется по принципу «одного окна». Были основательно снижены административные барьеры, сокращены сроки регистрации предприятий и присоединения к электросетям. Эту динамику Санкт-Петербурга оценил Всемирный банк, который переместил Россию на 11 ступеней вверх в ежегодном рейтинге «Doing business».
В начале прошлого года я утвердил Инвестиционную стратегию Санкт-Петербурга, о которой меня спрашивает фракция КПРФ. Вместе с вами, уважаемые депутаты, мы создали целый ряд новых финансовых и налоговых стимулов для привлечения капитала. За пять лет стратегическими признаны 15 новых проектов на общую сумму 334 млрд рублей.
Мы не знаем точно и четко, как будет развиваться дальше ситуация. Но, по крайней мере, Петербург уже не откатился назад так далеко, как в прошлый кризис. Я напомню, что в 2009-м инвестиции в основной капитал рухнули сразу на 21,4%. В обрабатывающих отраслях промышленности – даже на 32%. Из-за отложенных или отмененных тогда проектов реальный сектор экономики потом то и дело догоняли «круги» от кризисного падения.
Сейчас картина иная. По итогам 2015 года в нашей диверсифицированной экономике сильнее «просели» как раз другие отрасли. А обрабатывающая промышленность выстояла. В абсолютных показателях она даже нарастила капиталовложения почти на 3 млрд – с 63,8 млрд до 66,7 млрд рублей – по сопоставимому кругу предприятий. Как следствие, за прошлый год ее доля в общей структуре городских инвестиций увеличилась с 17,1% до 19,3%.
Наша линия на сохранение и приумножение вековых традиций индустриального Петербурга полностью себя оправдала. При, казалось бы, значительном падении индекса промышленного производства, численность занятых в петербургской промышленности за три года сократилась всего лишь на десятые доли процента. Промышленность остается подлинно петербургской основой. Нашей опорой в трудные минуты, фундаментом оборонной мощи и суверенитета страны и главной надеждой на будущий рост экономики.
По просьбе «Единой России» уточняю, что за последние годы в городе открыты 27 новых крупных предприятий. Недавние поправки в Генплан на 8,7% расширили общую площадь наших промышленных зон. С 2012-го по 2015 год втрое был увеличен объем размещенного в городе гособоронзаказа. Мы добились перемены участи для судостроительной отрасли и обеспечили ее будущее на многие годы вперед.
Процесс обновления традиционных индустрий Петербурга ускорило создание Комитета по промышленной политике и инновациям. С его помощью поддержано, реализовано и начато более 50 проектов по модернизации и техническому переоснащению производств. Завод «Климов» переехал на новую площадку и приступает к производству авиационных двигателей новейшего поколения. Концерн ПВО «Алмаз-Антей» сконцентрировал свои мощности в промышленно-конструкторск
Наилучшую динамику и лидерство на локальных рынках сейчас обеспечивают новые отрасли, сформированные при непосредственной поддержке правительства города. Автомобильный кластер за 5 лет повысил уровень локализации в 2 раза. Доля Петербурга в общем объеме производства автомобилей в России за прошлый год увеличилась с 21,9% до 25,6%. Кластер радиоэлектроники в 2015 году практически удвоил производство радио- и телевизионной передающей аппаратуры. Объем отгруженной продукции фармкластера за 5 лет вырос в 2,6 раза, а его доля в общероссийском производстве лекарств – с 11,5% до 18%. Начался экспорт противоопухолевых препаратов в Бразилию, Египет и Вьетнам и других препаратов в другие страны мира.
Сегодня у нас более 200 экспортно-ориентированных предприятий. Правительство помогает им участвовать в международных выставках, предоставляет субсидии на международную сертификацию. На вопрос «Единой России» о дополнительных мерах содействия экспортерам сообщаю, что с этого года город возьмет на себя часть расходов на транспортировку экспортной продукции, а также поможет выплатить проценты по кредитам, взятым под экспортные контракты.
В 2015 году мы заметно расширили набор инструментов, применяемых для поддержки реального сектора экономики. Увеличение доли петербургских и отечественных предприятий в госзаказе города с 10 млрд до 95 млрд рублей повысило загрузку наших заводов. Открыт первый в России Центр импортозамещения и локализации. За 7 месяцев работы в нем состоялось более 500 мероприятий, подписано более 50 контрактов и соглашений. Фонд развития промышленности Санкт-Петербурга уже принимает заявки от производств на выдачу пятилетних целевых займов по ставке 5% годовых. Заработал и такой важный институт развития, как Центр прототипирования. Стартапы, малые и средние предприятия могут создать там пилотную модель, протестировать ее и довести до промышленного образца.
В отношении малого и среднего бизнеса мы избегали поспешных решений и руководствовались принципом «не навреди». Второй год подряд действует мораторий на торговый сбор. Добросовестным арендаторам продлеваются сроки аренды. Оперативно решены проблемы так называемых «неформатных объектов». В новой схеме размещения их количество увеличено до 8 814.
Фракцию «Единая России» и других депутатов интересуют причины сокращения прямой финансовой поддержки малого бизнеса. В этом решении – наша политика по повышению эффективности и адресности помощи бизнесу. Непрозрачные программы раздачи «уравнительных» субсидий были урезаны, а программы возмездной поддержки на конкурентной основе, наоборот, набрали вес. Петербургский Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса за пять лет работы вышел на второе место в стране среди региональных гарантийных фондов как по размеру активов (более 3 млрд рублей), так и по объему поддержки. Субъектам малого и среднего предпринимательства выдано поручительств и микрозаймов на 11 млрд руб., что позволило привлечь более 30,5 млрд кредитных ресурсов. Размер поручительства за одного заемщика вырос с 15 до 30 млн. рублей.
Значительную часть разработанной год назад городской антикризисной программы также составили меры, направленные на поддержку законопослушных предпринимателей. Предоставлен ряд льгот бизнесу, пополняющему основные фонды и выплачивающему высокую «белую» зарплату. Снижена ставка для субъектов, которые применяют упрощенную систему налогообложения «доходы минус расходы». Я дал поручение просчитать экономический эффект от снижения ставки для тех, кто использует второй способ «упрощенки» и платит налоги только с доходов.
Депутаты фракции КПРФ спрашивают об эффективности антикризисной программы. Прежде всего, она привела к повышению значения налога на доходы физических лиц как основного доходного источника бюджета Санкт-Петербурга в 2015 году. Выплаты субъектов, применяющих специальные налоговые режимы, выросли за год на 13%. Общее число малых и индивидуальных предпринимателей в городе в 2014 году почти не менялось, а за прошлый год увеличилось на 28 тысяч. Восходящий тренд сохраняется, и сейчас в Петербурге насчитывается уже более 400 тысяч малых и микропредприятий.
Самое главное – в условиях дорогих кредитов и падения потребительского спроса мы помогли большинству представителей малого бизнеса сохранить свое дело. В 2015 году предприниматели впервые получили «зеленый коридор» по присоединению устройств мощностью от 50 до 200 кВт и систему «одного окна» по предоставлению объектов недвижимости для реализации инвестпроектов. Из-за реорганизации «Ленэнерго» замедлилось решение застарелой проблемы по закреплению отдельных мощностей за нежилыми помещениями. Прошу Комитет по энергетике и Комитет по имущественным отношениям ускорить эту работу в 2016 году.
Отвечаю на вопрос «Единой России» об эффективности поддержки малого инновационного бизнеса в технопарке «Ингрия». По итогам прошлого года технопарк включен в пятерку лучших инкубаторов России по версии журнала Forbes. За 5 лет число резидентов «Ингрии» выросло с 28 до 320, а их общая выручка – со 103 млн до 3 млрд рублей.
Петербург закладывает всё новые кирпичи в здание «умной экономики». Мы в полтора раза, до 162 га, увеличили площадь ОЭЗ «Новоорловская», где так убедительно стартовал наш фармкластер. Утверждены проекты планировки и межевания IT-парка в Невском районе. Конкретные очертания обрел проект «Инноград науки и технологий», который станет градообразующим для города-спутника «Южный». Университет ИТМО вместе с городом и федеральными структурами создаст там 12 тысяч рабочих мест для исследователей и преподавателей. Это будет крупнейший проект по привлечению инвестиций в IT-кластер Петербурга, уровень которых волнует фракцию КПРФ.
Петербургская университетская система ликвидировала копившееся десятилетиями отставание и уже три года представлена в ведущих мировых рейтингах. В свежие списки лучших из лучших недавно опять вошли Санкт-Петербургский государственный университет, Горный университет, Политехнический университет им. Петра Великого и Государственная Консерватория. Четыре года подряд Петербург не отдает никому титул абсолютного чемпиона мира по программированию. Его обладатель, Университет ИТМО, является единственным вузом, команды которого шесть раз выигрывали звание абсолютных чемпионов мира.
Заметно повысился престиж высшей школы Петербурга. С 2010-го по 2015 год количество заявлений на прием в государственные вузы увеличилось с 294 до 397 тысяч, доля трудоустроившихся выпускников – с 61% до 71%. В два с лишним раза вырос прием в магистратуру на очную форму обучения. Всплеск интереса к петербургскому образованию подтверждает и возросшее в 1,7 раза число иностранных студентов.
Ощутимо прибавили и прямые показатели становления экономики знаний. Доля обучающихся по инженерно-техническим и медицинским специальностям за 5 лет выросла с 31% до 42%, количество реализуемых исследовательских проектов в научных организациях и вузах – на 20%, число патентов, выданных организациям Санкт-Петербурга, – на 40%.
Усиливается прикладной характер вузовской науки. В 2010 году субсидии от города получали 60 малых вузовских инновационных предприятий. Сейчас их уже 180. Университеты успешно осваивают исследовательские функции и становятся центрами запуска новых секторов в экономике. В прошлом году ведущие вузы Петербурга при содействии правительства города подписали договор с Минздравом и Центром Алмазова об учреждении научно-образовательного кластера «Трансляционная медицина».
Наша система поддержки талантливой молодежи рекомендована в 2015 году Советом Федерации для использования другими российскими регионами. Начиная с 2011 года, дополнительно учреждены 250 именных стипендий правительства города в области математики, физики, химии и русского языка. Их размер за 5 лет увеличился с 4 500 до 19 200 рублей. Также мы утроили размер премий правительства города в области науки и техники.
Отвечу «Единой России», почему в нынешней ситуации мы увеличиваем размер грантов, а не число получателей. Как говорят академики Аганбегян, Окрепилов и другие наши консультанты, в экономике знаний факторы умножаются, а не складываются. Поэтому поддержка прорывных идей и их авторов предпочтительнее, чем попытки повысить общую конкурентоспособность.
Русский путь – это путь изобретения и творческого порыва. И Петербург, как самый умный город страны, должен концентрировать ресурсы на самом передовом и перспективном. Вне зависимости от полноты бюджета. Однажды я уже вспоминал слова Стива Джобса: «Инновации не имеют ничего общего с тем, сколько у вас средств на научно-исследовательскую работу». У этой цитаты есть продолжение: «Дело не в деньгах. Все зависит от людей, которые у вас есть, которых вы ведете. И от того, насколько хорошо это у вас получается».
Насколько хорошо у нас получается, об этом судить, в первую очередь, петербуржцам. Я лишь хочу отметить, что для Петербурга четвертое основное направление Стратегии-2030 – эффективность государственного управления и развитие гражданского общества – имеет двойную ценность. Уровень доверия к власти, общий уровень доверия, готовность к взаимной помощи и взаимной поддержке, безусловно, важны сами по себе. Но без них, к тому же, не обеспечить единство знания и социальной среды. А это еще одно необходимое условие становления «умной экономики».
Мы постарались сделать власть более понятной людям. Через строгой отбор учрежденного нами Молодежного кадрового резерва прошли уже более 3 тысяч человек. Сегодня в исполнительных органах государственной власти работают 150 его выпускников.
Петербуржцы положительно восприняли мое решение проверять на полиграфе всех претендентов на руководящие должности государственной гражданской службы. В 2015 году протестированы 192 кандидата. Результаты проверки учитываются при принятии окончательного решения о назначении. Кроме того, тест существенно дисциплинирует претендентов и оптимизирует их самооценку.
Многолетние представления людей о доступности власти изменила созданная в Петербурге система электронного предоставления госуслуг. Петербуржцы перестали часами сидеть в очередях и неделями обивать казенные пороги. Обеспеченность «одним окном» по месту жительства или пребывания граждан за пять лет выросла с 44% до 97%. Количество госуслуг, предоставляемых сетью из 62 МФЦ, увеличилось со 116 до 338. Заявитель ждет приема в среднем 9 минут. Мобильными приложениями городского Портала государственных и муниципальных услуг в сети Интернет в прошлом году воспользовались почти 90 тысяч заявителей.
Власть в Петербурге стала более эффективной и в управлении государственным имуществом. За пять лет на 40% уменьшилось количество объектов незавершенного строительства. В 16 раз увеличилась площадь участков, выявляемых и вовлекаемых за год в хозяйственный оборот. Фракция «Яблоко» спрашивает, можно ли ускорить возвращение общего имущества многоквартирных домов из государственной собственности обратно гражданам. Напоминаю, что именно мы начали эту работу в 2012 году. Из нежилого фонда Росреестра исключено уже 528 таких объектов, причем 249 – почти половина – за прошлый год и первый квартал 2016-го. Темп мы набрали неплохой и намерены продолжать в том же духе.
Реструктуризация имущественного блока правительства помогла усилить борьбу с незаконной предпринимательской деятельностью и освободить в прошлом году 844 тысяч кв метров территории. Теперь попробуем разобраться, насколько эффективно законные арендаторы используют собственность города. Этим займется новая служба, о которой меня спрашивают депутаты «Справедливой России». К инспекции отойдут соответствующие контрольные функции КИО. На нее же будет возложен контроль за использованием имущества и эффективностью работы наших ГУПов.
Философ Георгий Федотов говорил, что «русская жизнь и русская государственность — непрерывное и мучительное преодоление хаоса началом разума и воли». В прошлом году нам удалось переломить еще одну давнюю традицию со знаком «минус». Впервые в новейшей истории Петербурга водители ни разу не столкнулись с внезапным, без объявлений, ограничением или перекрытием движения, за исключением чрезвычайных ситуаций.
Пусть не с первой попытки, но мы все же выстроили четкую систему согласования ведомственных интересов и выдачи ордеров на все виды работ в плановом порядке. Она избавила город от рукотворных транспортных коллапсов и дисциплинировала распорядителей бюджетных средств. В 2015 году зафиксировано более ритмичное исполнение бюджета. Плюс муниципальные власти теперь ведут благоустройство по общим правилам. В 2013 году они оформили 10 ордеров, а в прошлом – 638. Закончилось наведение порядка в этой сфере принятием первого в истории города Закона о благоустройстве.
Порядка в Петербурге стало больше и в том смысле слова, который волнует всех и каждого. Город стал заметно безопаснее. На треть меньше петербуржцев стало гибнуть от убийств, самоубийств, дорожно-транспортных происшествий. Вдвое уменьшилось количество краж. Снизился общий уровень преступности, он на треть ниже среднего по России.
Значительную роль в этом сыграло развитие системы видеонаблюдения. Сегодня она объединяет 16 с лишним тысяч цифровых видеокамер во всех районах города. Из них более 12 тысяч установлены в прошлом году. Стало спокойнее и на городских дорогах. Количество рубежей фотовидеофиксации там увеличилось до 134, то есть в 3 раза после 2012 года. Общее количество ДТП только за прошлый год уменьшилось на 12%. «Национальный общественный центр безопасности движения» признал Петербург самым безопасным регионом России.
Прошлой осенью петербургские призывники впервые пожаловались, что их не отправили в войска из-за перевыполненного плана призыва. Барометр общественного мнения в Петербурге четко указывает на патриотизм. По-другому и быть не может в городе, который на рубеже двух тысячелетий сохранил ген русской государственности и дал стране целую когорту его носителей во главе с Президентом России.
В прошлом году мы направили на патриотическое воспитание молодежи в 14 раз больше средств, чем в 2010-м. «Вахта памяти», «Свеча памяти», «Георгиевская ленточка», «Я живу в России» и другие патриотические акции объединили более 800 тысяч человек. Шествие нашего «Бессмертного полка» на 70-летие Великой Победы украсил «национальный батальон» из 120 представителей петербургских диаспор, национальных автономий, национально-культурных объединений в национальных костюмах.
По просьбе «Единой России» информирую, что за пять лет в Петербурге в 7 раз увеличилось количество добровольческих мероприятий и акций. Число постоянных волонтеров с полутора тысяч возросло почти до 25 тысяч. Городской календарь главных событий пополнили Петербургский международный молодежный форум, «ДОБРОФОРУМ», Молодежный патриотический форум и образовательный гражданский форум «Всмысле». На них побывали делегаты из 60 регионов России и представители 25 государств.
Развернутая нами патриотическая работа значительно повысила эффективность комплекса мер по противодействию экстремизму и терроризму и снижению межнациональной напряженности. Мы установили контроль над миграционными потоками еще до того, как они пошли на спад из-за сложностей в экономике и изменения федеральных законов. Были задействованы все правовые механизмы и экономические рычаги. Развернутые городом в других регионах России рекрутинговые центры помогли превратить поток новых трудовых мигрантов из иностранного в преимущественно иногородний. Для ускорения адаптации уже приехавших запущена программа «Миграция» и еще целый ряд новых социальных и просветительских проектов. При всех районных администрациях сегодня действуют рабочие группы по предотвращению межнациональных конфликтов. В их состав входят наиболее уважаемые люди из петербургских диаспор.
Уже в 2014 году доля горожан, заявляющих об отсутствии неприязни к представителям какой-либо национальности, поднялась до 64,6%. В 2012-м так отвечало меньше половины опрошенных. Сегодня декларируемый петербуржцами уровень достиг пятилетнего максимум и превысил 75%.
Для нас это не победа, а, скорее, неплохо сделанная работа. Мы просто вернули Петербург в его обычное состояние, помогли ему остаться самим собой. В нашем городе доброжелательно относятся к тем, кто приходит к нам с добром. Если кто-то думает иначе, он, скорее всего, толком у нас не жил. Не ходил по нашим улицам и музеям, не разговаривал с петербуржцами. Не прочел у Даниила Гранина, что в блокаду чаще выживали те, кто помогал другим и заботился о других. Не знаком с выводом академика Лихачева о том, что красота Петербурга воспитывает людей и помогает приезжим быстро перенимать черты коренных жителей.
Уважение к другому человеку и его мнению – часть нашего петербургского культурного кода. Мы – тот город, где депутаты от оппозиционных партий участвуют в распределении грантов Правительства Санкт-Петербурга средствам массовой информации. Где честно и эффективно работают институты Уполномоченных по правам ребенка, по правам человека, по правам предпринимателей. Где предложение «Общероссийского народного фронта» не брать с блокадников плату за стоянку в зоне платной парковки воплощается в жизнь при первой возможности и без всякого бахвальства. Где средства массовой информации независимы настолько, что в Индексе развития медиасферы, рассчитанном Комитетом гражданских инициатив, Петербург занимает одно из первых мест в России.
Уважаемые депутаты!
После исключительно успешного для Санкт-Петербурга десятилетия «нулевых» годов, многие думали, что по итогам 2011-го и последующих лет город будет только терять. И людей, и пространства, и деньги, и перспективы. А он, всё это, по большей части, наоборот, приобретал.
Стабильно рос валовый региональный продукт, превышая общероссийские показатели. В том числе в 2015 году. По темпам роста собственных налоговых и неналоговых доходов – 148% за пять лет – мы даже немного опередили Москву. На ведущие роли выходят сектора экономики знаний – высокотехнологичные отрасли промышленности, здравоохранение и образование. Переход к новой системе управления городским развитием и эффективные антикризисные меры обеспечивают Петербургу устойчивость перед лицом новых вызовов.
На флоте есть такой флаг «Следую своим курсом». Мы с вами подняли его в 2011 году. И менять не собираемся. Наша экономическая и финансовая политика останется предельно прагматичной. Правительство сохранит на экономически безопасном уровне объем госдолга и не допустит необоснованных заимствований. Город обеспечит законодательно установленный уровень социальных гарантий и повысит их адресность. Все сэкономленные средства бюджета будут, как и сейчас, направляться на развитие человеческого капитала и первоочередные задачи улучшения городской среды.
Я от всей души благодарю депутатов за совместную проделанную работу. Надеюсь, что нынешний состав Законодательного Собрания до окончания своих полномочий успеет еще многое сделать во благо города. Уверен, что при рассмотрении поправок в бюджет 2016 года, новых мер по повышению устойчивости экономики и других законопроектов вы будете руководствоваться, прежде всего, интересами Петербурга и петербуржцев.
Эти пять лет город прожил без потрясений во многом потому, что в каждом из нас, какие бы мы посты ни занимали и каких бы взглядов ни придерживались, живет истинно петербургский дух. Мы едины этим духом. И пока это так, нас не победить.
Я желаю вам, себе и всем петербуржцам больше веры в наш великий город. Больше творчества. Больше патриотизма. И, в конечном итоге – больше Петербурга.
Спасибо за внимание.