В Мариинском дворце обсудили сохранение исторического центра Петербурга. Вследствие изменений федерального законодательства в Санкт-Петербурге собираются установить новые границы зон охраны исторической среды.
Законопроект № 820-7 от 24 декабря 2008 года с поправками 2014 г. «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон», действующий ныне, устарел. Начальник управления зон охраны объектов культурного наследия КГИОП Алексей Михайлов представил новый проект границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга рабочей группе по выработке концепции сохранения исторического центра.
Как отметил председатель КГИОП Сергей Макаров, чье ведомство занималось разработкой документа, депутатам представляется финальная версия проекта. «Разработчики постарались максимально сохранить преемственность зон, утвержденных 820 законом, но при этом учли требования 73 федерального закона», — подчеркнул он. Было особо отмечено, что федеральный законодатель, наконец, услышал петербуржцев и ввел в законодательное поле термин «объединенные зоны охраны». В Северной столице с самого начала зоны были объединены, например, все ансамбли исторического центра входили в единую зону охраны. Однако легитимным такой подход стал только сейчас.
Алексей Михайлов начал с того, что раньше законом утверждались градостроительные регламенты, а теперь – требования к ним, направленные на сохранение исторической среды. По его мнению, это более верный подход. Новые режимы также не распространяются на те земельные участки, на которые уже выданы разрешения на строительство. Еще одна новация – ужесточение требований к сохранению природного ландшафта. Если раньше допускалось строительство на окраинах зеленых зон, то теперь вводится абсолютный запрет, допускается только регенерация природной среды. Режим охраняемого ландшафта вводится на всей территории Пулковской обсерватории, в него включены индивидуальная застройка в Парголово и в Пушкине вдоль Петербургского шоссе и реки Кузьминки.
Кроме того, юридико-технической корректировке подверглись общие положения законопроекта, терминология и режимы. Ввели запрет на отклонение от предельных параметров, правда, с одним исключением: объекты, имеющие особое социально-экономическое значение могут изменять параметры, но решение оформляется специальным нормативным актом – законом. Понятным языком изложили термины: «акцент» (архитектурный элемент здания – купол, башня), «реплики» (восстановленные объекты исторической застройки), «уличный фронт» (все здания, примыкающие к красной линии), средообразующие зеленые насаждения» (парки и скверы исторического центра) и ряд других. Кстати, «реплики» теперь будут охраняться наряду с историческими постройками.
Докладчик подчеркнул, что новые границы покрывают весь комплекс объекта охраны всемирного наследия ЮНЕСКО за исключением водных территорий и объектов, расположенных за административными границами города. Это неоднозначное решение вызвало нарекания членов рабочей группы. По мнению депутата Алексея Ковалева, любой застройщик сможет намыть себе участок, например, в Лахтинском разливе, и построить на нем небоскребы. «Вы оставили без регулирования водные объекты, — подчеркнул он, — при том, что Неву вы считаете возможным регулировать. В чем разница между Невой и любой речкой, любым болотом или озером на территории Санкт-Петербурга? Почему вы сегодня убрали оттуда зоны охраны? На мой взгляд, это очень опасно». А эксперт комиссии по городскому хозяйству Борис Николащенко добавил, что новый документ ставит крест на сохранении панорамных видов. Однако чиновники заверили, что этот вопрос будет решен в другом законодательном акте – о Санкт-Петербурге, как историческом поселении.
Споры вызвал и вопрос о диссонирующих объектах. Напомним, это здания, которые подлежат перестройке или реконструкции. К ним относят в первую очередь советские постройки в центральной части города. Год назад перечень диссонирующих объектов вызвал ожесточенные споры. Градозащитники не понимали, почему БКЗ является диссонирующим, а вторая сцена Мариинского – нет. Были вопросы и в отношении некоторых других объектов. Депутат Борис Вишневский поинтересовался, почему в обновленный перечень опять не включили ни новую сцену Мариинского театра, ни здание новой Биржи на Васильевском острове, ни ряд других новостроев, не вписывающихся в историческую среду. Оказалось, что перечень формировали некие неизвестные, не обладающие необходимой методикой и руководствующиеся субъективным подходом. Решили рассмотреть этот вопрос на отдельном заседании.
Из приятного — в зоны охраны попадают весь проспект Обуховской Обороны с его промышленной застройкой и Ижорские заводы в Колпино. Увеличены границы зон охраны в Приморском районе, в них вошла часть улицы Савушкина, в Курортном районе – усадьба Бехтерева «Тихий берег», в Выборгском районе – комплекс лесотехнической академии. Зато охраняемые зоны в районе строительства «Балтийской Жемчужины сократили, под охраной остается там только Матиссов канал. Все остальное уже застроили. Также выведены за границы сельскохозяйственные территории Пушкинского района.