Депутаты имеют право предлагать поправки к бюджету. Такую позицию озвучил спикер ЗакСа Вячеслав Макаров. Он открыл 23 августа первую рабочую встречу депутатов и чиновников в рамках «нулевых» чтений будущего закона о бюджете Петербурга на 2022 и плановые периоды 2023 и 2024 годов. «Наша точка зрения в том, что депутаты имеют право на те поправки, которые предлагают. В соответствии с федеральным и региональным законодательством. Это обязательно надо учитывать. Потому что вы, депутаты – от земли. Вы знаете запросы людей», — отметил глава парламента.
В данном случае, похоже, имеются ввиду традиционные поправки ко второму чтению закона о бюджете, которые включают в себя предложения парламентариев по запросам жителей города. Против этого механизма ведется борьба со времен его появления еще во эпоху Анатолия Собчака, когда было решено позволить парламентариям подавать в рамках второго чтения закона предложения по перераспределению расходной части бюджета в объеме 2% от городской казны.
Особенность этого года заключается в том, что принимать закон о бюджете-2022 будет уже новый состав парламента, сформированный после выборов 19 сентября. И поправки к закону, если этот механизм работы сохранится, должны будут подавать уже новые депутаты ЗакСа, в числе которых самого Вячеслава Макарова не будет, так как он баллотируется на выборах в ГосДуму. В то же время среди политических сил, которые представляют ряд новых кандидатов, имеющих шансы на прохождение в парламент, есть мнение, что поправки депутатам вносить ни к чему. Так ли они думают на на самом деле, покажет осень. Но Макаров свою позицию обозначил заранее.
Открывая «нулевые чтения» спикер ЗакСа отметил, что формирование бюджета проходит в обстановке «повышенной боевой готовности», так как пандемия коронавируса еще не миновала. Он напомнил всем участникам процесса, что бюджет – это равномерное распределение разочарований, слез и так далее. Но если смотреть шире, то главная его составляющая – социальная основа. И есть направления, где допускать разочарований нельзя.
«Медицина – это вопрос национальной безопасности. Это вопрос социального благополучия, вопрос психологии. Когда мы видим, что средства заложены на все социальные вопросы – у нас возникает совсем другое социальное самочувствие. Как где-то не докладываем – сразу появляется социальное напряжение», — отметил Макаров.
Он напомнил, что в 2020 и 2021 году депутаты «сняли крышку» с резервного фонда губернатора чтобы сохранить мобильность финансового блока, приняли меры «антивирусной законодательной терапии», которая себя оправдала. Выразил мнение о том, что режим ручного управления — это плохо, но в определенный исторический момент — это необходимо. А также обратил внимание на потребность поддержки производственного сектора. Потому что, по его словам, у людей два страха: пандемия и падение экономики.
«Главный финансовый документ Петербурга должен быть принят максимально быстро. Уверен, что те предложения, которые будут, в том числе от жителей, должны найти свое отражение в бюджете. Уверен, что работа будет плодотворной и конкретной. Нужно чтобы он был сделан, принят и реализован. Чтобы не было разночтений, недопониманий и остановок. Это не та ситуация, когда деньги любят тишину. Тут нужно все обсуждать», — дал напутствие спикер ЗакСа.
Социально-экономическое положение
Вице-губернатор Эдуард Батанов поздравил всех участников с началом нового бюджетного сезона и сообщил, что в ближайшее время будет вносится корректировка бюджета 2021 года. «Несмотря на то, что год более спокойный, чем 2020, есть ряд накопившихся вопросов, которые нужно решить», — сообщил он.
Глава комитета по экономической политике и стратегическому планированию Валерий Москаленко сообщил, что рост ВВП на федеральном уровне по прогнозам составит 3% в год по стране, инфляция — 4%. В условиях восстановления рынка труда ожидается рост заработной платы. Курс национальной валюты будет сохраняться в текущем диапазоне.
В Петербурге, по его словам, по большинству ключевых отраслей город уже компенсировал потери и вышел на траекторию роста. Если за первое полугодие 2020 года оборот организаций составил 6,3 триллиона рублей, то за первое полугодие 2021 года – 8 триллионов рублей. Индекс промышленного производства за первое полугодие 2021 года составил 108% при общероссийском 104%. Наиболее высокую динамику ИПП показала сфера производства автомобилей – 13,8%. На втором месте производство компьютеров – 11,2%. На третьем месте с индексом ИПП в 8,8% — производство лекарств.
Объем отгруженных товаров обрабатывающих производств за первое полугодие 2021 года составил 1168 миллиарда рублей. Тем не менее разработано три сценария социально-экономического развития города на период до 2024 года: консервативный, базовый, который является основным, и целевой позитивный вариант. Они связаны с траекториями вакцинации и количеством заболеваний граждан. По данным на 18 августа, общее число заболевших в Петербурге достигло 560,8 тысяч человек. Вакцинировано 1,3 миллиона жителей. Графики, продемонстрированные на заседании, показывают значительное снижение числа заболевших с момента начала прививочной кампании.
Объем строительных работ в первом полугодии составил 185 миллиардов рублей. Рост объёмов введенного жилья по сравнению с первым полугодием 2020 года составил 76%. При этом спрос на приобретение жилья оставался достаточно высоким. В том числе, по мнению Москаленко, из-за продления программы льготной ипотеки. Объем ипотечного кредитования за полгода вырос на 71 процент и составляет 181 миллиард рублей.
За три года, по прогнозам, объем введенного жилья составит 8,9 миллионов квадратных метров, которые планируется обеспечить 200 социальными объектами.
Потребительский сектор, который наиболее серьезно пострадал в пандемию, тоже демонстрируют устойчивую положительную динамику. За первое полугодие по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на треть вырос оборот непродовольственного сегмента, который и внес основной вклад в восстановление экономического сектора, составив 568,3 миллиарда рублей. На 32,4 процента вырос оборот в сфере общепита, составив 43,3 миллиарда рублей. Платные услуги показали положительную динамику на 23,1 процента до 298,3 миллиардов рублей. Продукты питания – всего 0,6% до 297,4 миллиардов рублей.
Радует и рынок труда. Средняя зарплата за 5 месяцев 2021 года в Петербурге составила 72,8 тысяч рублей при средней общероссийской в 53,7 тысяч рублей. Уровень безработицы составляет 2,2% при общероссийском показателе в 4,9%. С сентября 2020 по июнь 2021 число безработных в городе сократилось на 68%.
Если в 2020 году за первых 5 месяцев миграционный приток составлял всего 2,5 тысячи человек при убыли в 5,3 тысячи человек, то в 2021 году за 5 месяцев миграционный прирост составил 13,2 тысячи человек при естественной убыли в 11,8 тысяч человек. Итого численность населения составила 5 миллионов 386 тысяч человек при 21 тысяче новых родившихся петербуржцев.
Текущий год по данным ФНС
По данным Федеральной налоговой службы, за 7 месяцев 2021 года налоговые доходы бюджета города увеличились на 27,7% и составили 408,3 миллиарда рублей. Годовые назначения в целом исполнены на 72%.
Положительная динамика в 2021 году наблюдается по всем типам доходов. Большая часть традиционно за НДФЛ – поступления составили 188,8 миллиарда рублей с ростом на 19,8%, налоги на прибыль организаций — 141,5 миллиарда рублей с ростом на 29,3%, налоги на совокупный доход – 40,2 миллиарда рублей с ростом на 60,5%. Имущественные налоги дали поступлений в 32,2 миллиарда рублей с ростом на 8,3%. Объем поступлений от акцизов в 2 раза больше от ожидаемого – 6 миллиардов рублей.
Таким образом прогноз говорит о том, что к концу года в бюджет города может поступить 676,3 миллиардов рублей доходов, что на 109 миллиардов больше, чем было запланировано по закону о бюджете на 2021 год. А прогнозная оценка на 2022 год дает основания полагать, что доходы будущего года могут составить 774,9 миллиарда рублей.
О бюджете будущего
Алексей Корабельников напомнил, что бюджет 2021 года формировался в условиях беспрецедентной неопределенности, достаточно консервативно. И сообщил, что бюджет 2022 года формируется по более оптимистичному сценарию, чем предполагали финансисты. Тем не менее представленные им параметры бюджета 2022 года выглядят скромнее, чем расчетные данные ФНС.
По его данным, расходная часть городской казны 2022 года может составить 740 миллиардов рублей (на 34 миллиарда ниже, чем прогнозирует объем доходов ФНС). Но это на 3,9 % выше, чем в 2021 году (712,5 миллиарда рублей). 655 миллиардов рублей из них — текущие расходы, АИП должна составить 84,5 миллиарда рублей. Перед «нулевыми чтениями» главные распорядители бюджетных средств подали заявки на доппотребности на 260,1 миллиарда рублей.
«Мы понимаем, что это явление – коронавирус – будет с нами и в 2022 году. Определенность на будущее выше, чем риски, которые мы видели при формировании бюджета на 2021 год. Но тем не менее риски сохраняются, и мы должны их учитывать. Мы полагаем, что в 2022 году у нас будет более стабильная ситуация. Мы привыкли, точнее, точно понимаем, как реагировать на возникающие риски, понимаем, как работать с ограничениями, понимаем, что ограничения – это крайняя мера, которая крайне негативно влияет и на доходы, и на экономику в целом, и на психологическое состояние граждан. Поэтому исходим из того, что ограничения будут вводиться только при возникновении крайней необходимости для того, чтобы предотвращать распространение инфекции. Мы полагаем, что вакцинация должна сыграть свою роль и с точки зрения здоровья граждан, и с точки зрения поддержания экономики», — отметил Корабельников.
Депутаты обратили внимание на то, что ежегодно в АИП предусматривается капитальный ремонт детских садов и школ. Но регулярно эти планы не выполняются. И даже предложили сформировать отдельную программу обязательную для реализации. Эдуард Батанов сообщил, что отдельную программу формировать город не будет. Но над соблюдением планов по объектам, включенными в планы по капитальному ремонту, думать будет. так и сказал: «Будем думать«. Отдельные вопросы в этой части, по его словам, уже обсуждались с комитетом по образованию.
О тарифах будущего
Тарифы тоже будут расти. Комитет по тарифам утверждает, что незначительно. Так ли это, гражданам становится известно только по факту. По представленным расчетам ведомства, на горячее водоснабжение и отопление рост должен составить 3,6%, на электричество – 5,1%, на водоснабжение и водоотведение – 1,7%. Так если месячная плата на человека в квартире с электрической плитой во втором полугодии 2021 года составляет 2378,79 рубля, то в 2022 году плата увеличится на 3,4% — до 2459,52 рубля или на 80,73 рубля.
Предлагает комитет и увеличить тарифы на транспорт. Проезд в метро, который сегодня стоит 60 рублей, в 2022 году должен будет вырасти до 62 рублей. Или на 3,3%. В наземном транспорте – с 55 до 57 рублей. Также на 4-5% должна увеличиться стоимость различных видов месячных единых проездных разных типов.
Итого
«Нулевые чтения» бюджета продлятся до 27 августа. Всего запланировано порядка 43 совещаний – с каждой районной администрацией и каждым отраслевым комитетом. На заседание правительства сверстанный проект бюджета 2022 года должен быть представлен в начале октября.
А.М., Петербургский формат