В среду, 25 июня на заседании городского парламента был одобрен законопроект, которым увеличиваются должностные оклады губернатора, лиц, замещающих госдолжности и госслужащих. Документ, внесенный губернатором, вызвал бурное обсуждение. Мол, губернатор сам себе и всем остальным «дармоедам», повышает довольствие. Как оказалось, документ по большей части касается армии простых госслужащих и компенсирует потери, понесенные в период, когда зарплаты три года не повышались совсем.
Компенсация
Обычно повышение зарплат делается через увеличение базовой расчетной единицы в конце года – на 2022-ой она утверждена в 1525 рублей. Тогда все происходит почти незаметно и воспринимается как естественный ход событий. Но единица, как показала практика, может подрасти, а может и сохраниться на прежнем уровне. Так было после 2016 года. Тогда расчетная единица, установленная в 1300 рублей, не менялась три года. Да и в 2019 году была увеличена всего на 55 рублей.
В этот раз Смольный предложил не разовую меру, так как серьезное увеличение расчетной единицы вызвало бы больше вопросов и больше затрат, а закрепление постоянного повышенного содержания. Тем более, что, как выяснилось, довольствие петербургских чиновников отстает от содержания коллег в ряде регионов.
Поэтому петербургские власти решили внести изменения в три закона, увеличив на два количество должностных окладов за особые условия гражданской службы. Изменения касаются документов:
«О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» — увеличение дополнительных выплат с четырех до шести окладов в год;
«О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» — увеличение дополнительных выплат с шести до восьми окладов в год;
«О Губернаторе Санкт-Петербурга» — увеличение дополнительных выплат с пяти до семи окладов в год.
Как оно считается
Зарплата любого типа чиновника, хоть губернатора, хоть члена правительства, хоть специалиста, считается примерно по одинаковой схеме.
Возьмем, например, какого-нибудь главного специалиста, который работает лет пять в каком-нибудь комитете.
Максимальный должностной оклад – 21 расчетная единица. То есть в 2022 году базовая сумма зарплаты составляет примерно 32 тысячи рублей.
По Реестру это ведущая группа должностей. За пять лет работы чиновник может стать, допустим, советником государственной гражданской службы Петербурга 2 класса. За это полагается еще 9 расчетных единиц. То есть еще 13,7 тысячи рублей к окладу. Но в год положено только пять таких выплат. То есть, по 5,7 тысяч рублей в месяц.
За выслугу лет добавляют по три оклада в год. То есть 32*3/12 = по 8 тысяч рублей в месяц.
За особые условия гражданской службы — шесть окладов в год. Сейчас это по 16 тысяч рублей в месяц. После принятия закона будет восемь окладов. То есть по 21 тысячи рублей в месяц.
Поощрение – шесть окладов в год. Еще 16 тысяч рублей.
Итого, основная зарплата специалиста, который пять лет ходит на работу с 9 часов утра и «до забора» — 77,7 тысяч рублей. Эта сумма должна увеличиться после принятия закона по разных расчетам от 4 до 10 тысяч рублей. Тринадцать процентов съест подоходных налог. Останется 67 тысяч рублей в месяц. С новой выплатой – примерно 75 тысяч рублей.
Один раз в год к этому могут прибавить премию за выполнение особо важных и сложных заданий в один оклад в 32 тысячи рублей. Перед отпуском дать еще два оклада – то есть 64 тысячи рублей. И, если чиновник нуждается в материальной помощи – выплатить еще один оклад. Небольшая доплата в 1,5 оклада положена еще и за работу с гостайной. И все. Никакой другой возможности выплатить премию чиновнику нет.
А губернатор?
Оклад губернатора пятимиллионного мегаполиса составляет примерно 95 тысяч рублей. Со всеми доплатами и надбавками, например, в 2021 году, его доход составил примерно по 367 тысяч рублей в месяц. По прямым расчетам получается примерно также.
За вычетом подоходного налога остается меньше 320 тысяч рублей. После принятия закона глава города сможет дополнительно получить «на руки» около 14 тысяч рублей в месяц.
Тем не менее, принятие документа потребует закладки в бюджет дополнительно 697 миллионов рублей. Причем большая часть этой суммы – 671 миллион – необходимы как раз для увеличения фонда оплаты труда простых госслужащих.
Ответственность
Со следующего года в Петербурге усиливается вертикаль исполнительной власти и личная ответственность губернатора. Изменения вносятся в Устав Петербурга. Об основных корректировках, внесенных на рассмотрение к первому чтению, мы писали здесь.
В среду, 25 июня на заседании парламента были приняты поправки к закону об изменении Устава города. Одно из них коснулось процедуры назначения вице-губернаторов. Изначально заместителей главы города согласовывали на назначение депутаты. Но со следующего года решено парламентариев только уведомлять назначении вице-губернаторов.
Причиной такого изменения стали случаи в других регионах России, когда депутаты отказывались согласовывать заместителей главы города месяцами, блокируя их работу. Такая ситуация была и в Петербурге в период правления губернатора Владимира Яковлева. Тогда Владимир Анатольевич нашел ход – оставил тех, с кем считал необходимым работать в статусе врио. А некоторых кандидатов все-таки в несколько попыток удалось согласовать. Как было, например, с Ириной Потехиной в 2002 году. Как это было мы рассказывали в 2019 году, когда ее без проблем снова утвердили вице-губернатором уже в администрации Александра Беглова.
Еще одна причина – непонимание роли городского парламента в этом процессе. Так как депутаты не несут консолидированной ответственности за проступки чиновника, которого согласовывали на должность. Моральная и иногда и юридическая ответственность ложится только на плечи губернатора. И вряд ли депутаты согласились бы на то, что в случае увольнения согласованного ими вице-губернатора по статьям, не подразумевающим собственное желание и, например, возбуждения в отношении чиновника уголовного дела, им предстоит сдать депутатские мандаты или распуститься полностью.